政府工作报告(2012年11月28日)

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发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2012-12-03
名称: 政府工作报告(2012年11月28日)
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                             ——2012年11月28日在新巴尔虎右旗

                            第十四届人民代表大会第一次会议上

                                 新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布

各位代表:

现在,我代表旗十三届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年,我们励精图治、攻坚克难,各项事业取得显著成就

    五年来,旗十三届人民政府深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“发展经济、改善民生、保护生态”的总体要求,抢抓新机遇、攻占制高点、攀登新高峰,强力推进新型工业化、城镇化、畜牧业产业化、边境区域旅游贸易合作一体化进程,不断扩大改革发展成果惠及面,着力提高全民幸福指数,全力构建“富裕、生态、文明、和谐”社会主义新牧区,努力打造实力新右旗、活力新右旗、魅力新右旗、和谐新右旗,全旗各项事业保持持续平稳较快发展态势。

过去五年,是我旗综合实力显著增强的五年。我们坚持科学发展不动摇,围绕中心不偏移,在把握机遇中抢占先机,在加快发展中构建和谐,谱写了新右旗发展史上振翅腾飞的崭新篇章。2012年,全旗地区生产总值达到69.2亿元,比2007年增长2.4倍。工业增加值达到53.4亿元,比2007年增长2.5倍。财政总收入达到14.24亿元,比2007年增长1.9倍。全社会固定资产投资达到22亿元,比2007年增长1.5倍。城镇居民人均可支配收入达到17,645元,比2007年增长1.8倍。牧民人均纯收入达到12,523元,比2007年增长2.1倍。先后荣获全国县域经济基本竞争力提升速度最快“百强”旗市“全国文明旗”、“全国科普示范旗”、“全国生态文明示范工程试点旗”、“中国西部百强县”“中国西部最具投资潜力百强县”等多项殊荣。

过去五年,是我旗工业化水平实现飞跃的五年。我们深入实施“工业强旗”发展战略,坚持按照“为企业服务就是为人民服务的最好体现形式,为牧民需求服务就是企业发展的原动力”的理念,立足优势,挖掘潜力,在全区率先构建了“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐”六型矿山,工业经济发展取得新突破。工业增加值占地区生产总值比重达到75.8%,比2007年提高了1.4个百分点。中国黄金集团乌努格吐铜钼矿项目一期、二期工程圆满竣工投产。谋划实施10万吨铜冶炼项目,积极探索调整经济结构、延伸产业发展链条的新途径。加大资源整合力度,云南驰宏公司与荣达矿业公司实现兼并重组,成功收购新鑫、怡盛元两家企业。引进山东枣庄矿业集团,成功收购庆升热力公司及其所属露天煤矿,实施西乌和日图技改扩能项目和山东能源1000万吨褐煤提质项目。抓住“西旗羊肉”成为呼伦贝尔首个获地理标志保护产品的契机,投入引导性资金1,000万元,引进内蒙古小肥羊肉业有限公司,推动了肉食品加工产业的快速发展。成立工业园区,并纳入全市工业园区调度管理范围。与美国AA新能源开发集团签订入驻园区协议。强化安全生产监督管理,未发生重特大安全生产事故。全面加强环境保护,深入推进节能减排,各项约束性、控制类指标持续下降。全旗规模以上工业企业达到14户,比2007年增加3户,完成产值84.4亿元,增长2.7倍。

过去五年,是我旗牧业基础全面夯实的五年。我们坚持以服务“三牧”为中心,认真落实各项惠牧政策,着力加强农牧业基础设施建设,加快转变畜牧业发展方式,实现牧业提质增效、牧民增产增收、牧区繁荣发展。累计建设棚圈3189座、草库伦3130处、机电井1993眼,购置农牧业机械5353台。实施牧区节水灌溉工程,灌溉总面积达9150亩。实施公益事业建设“一事一议”财政补奖项目85项,完成投资3,000万元。争取少数民族发展资金2,900万元,优势特色产业得到快速发展。鼓励和支持牧民走集体合作化发展道路,牧民专业合作社达到44家。加大非牧户占用草场清理力度,基本牧户空间得到进一步拓展。深入开展集体“三资”清理登记工作,集体经济组织“三资”实现规范化管理。 

过去五年,是我旗生态环境不断优化的五年。我们就像爱护生命一样保护草原。大力实施草原生态保护补奖机制,发放补奖资金3.05亿元,占全市补奖资金总额的30%以上。生态建设成效显著。完成禁牧130万亩、休牧1005万亩、牧草补播191万亩和45.2万亩的防沙治沙任务。阿拉坦额莫勒镇、阿日哈沙特镇、呼伦镇、贝尔苏木荣获“自治区级生态乡镇”称号。呼伦镇呼和诺尔嘎查被评定为“全国首个生物多样性保护与减贫示范工程试点嘎查”。

    过去五年,是我旗城镇功能不断完善的五年。我们科学编制城镇规划,确立发展框架,全旗总体规划覆盖率达100%。投资2.59亿元,完成了贝尔大街等9项道路建设工程,形成了“五横六纵三出口一外环”的市政路网框架。投资22.9亿元,实施了176项基础设施和房地产开发项目,建设总面积比2007年增加54万平方米。加强物业公司管理,进一步提升了物业服务水平。实施“数字城管”工程,实现了阿拉坦额莫勒镇区街道、小区数字管控全覆盖。道路交通条件全面改观,全旗道路总长达1865公里,苏木镇通畅率100%,建制村通达率51%。完成旗二级客运站建设工程。加强苏木镇所在地建设,在呼伦镇、克尔伦苏木、贝尔苏木建设了标志性大街。积极争跑满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路建设项目,取得实质性进展。加快推进满伊铁路建设项目,为呼伦贝尔市向南开放开辟新的通道。

过去五年,是我旗旅贸产业持续发展的五年。我们不断深化对外开放,着力打造中俄蒙三国经济文化圈、旅游循环圈和新型开发带启动实施宝格德乌拉景区建设项目和呼伦贝尔市首家自治区级地质公园建设项目。呼伦湖金海岸、巴尔虎博物馆成功申报为国家AA级景区。开工建设全国首家新建短途运输机场,填补了我旗航运业的空白。成功举办冬季那达慕暨首届驼文化旅游节和两届呼伦贝尔宝格德圣山国际民俗文化旅游节。五年间,累计接待国内外游客177.6万人次,实现旅游收入10.8亿元。深化与俄蒙地区的交流与合作,成功举办了两届“中俄蒙三国毗邻地区旅游节”、五届“中俄蒙三国毗邻地区商品展销会”和蒙古族服饰比赛等活动。全力推进口岸常年开放工作。强化口岸软硬设施建设,口岸通关能力得到进一步提升,进出口货物量达14.8万吨,比2007年增长64%。

过去五年,是我旗民生保障显著改善的五年。我们不断加大投入力度,全力改善民生。进一步完善社会保障体系。不断扩大五大保险覆盖面,足额发放各类困难群体供养、抚恤和补助。各大企业积极履行社会责任,安排本地人员实现就业,城镇新增就业2886人。累计发放低保金5,314万元。争取上级救灾金517万元,救助贫困户1010户、3200人。五保供养标准由每人每年800元增至6,000元,孤儿供养标准由每人每年800元增至10,800元。争取城乡医疗救助金488万元,救治病患865人次。扩建蒙古艾里,提高帮扶标准,将50户贫困牧户搬迁至牧民进城定居住房。进一步加大保障性住房建设力度。建设廉租住房645套、公共租赁住房98套。实施扶贫开发移民扩镇项目,建设楼房400套。实施棚户区改造工程和牧民进城定居工程,改造棚户区325户,新建牧民进城定居住房204套。在全市率先探索并推行牧民和个体工商户住房公积金制度,累计发放公积金贷款6,702万元。进一步改善群众饮水安全条件。实施牧区饮水安全工程10项、小型集中供水工程12项、建设基本井62眼、发放家用无动力水处理设备859套,饮水安全覆盖率达71.5%。引入国外技术,对第二水源的水处理设备进行改造升级。对克鲁伦水厂进行电子自动化改造,实现了饮水安全的智能化监控和科学化管理。

过去五年,是我旗社会事业显著发展的五年。我们大力发展社会事业,人民生活质量不断提升。教育事业均衡发展。实行学前教育免费政策,在全市率先实现了15年免费国民教育。教育工作连续六年进入呼伦贝尔市教育工作督导评估优秀行列。投资1.25亿元,实施第一中学教学楼、校安工程等项目21项。文体事业在传承中发展。完成天鹅湖剧场、乌兰牧骑多功能办公楼等建设项目。扩建思歌腾博物馆,升级改造巴尔虎博物馆。金界壕遗址被列入国家级保护名录,达喜朋斯格庙和石板墓群被列入自治区级保护名录。编制完成《达赉湖栓马桩传说》、《巴尔虎民间谚语》等作品。成功注册《牧歌》版权。拍摄完成电影《牧歌》和《诺日吉玛》。成功举办人数最多、创吉尼斯世界纪录的射箭比赛。地面数字电视成功开播。广播电视“村村通”工程圆满竣工,无线广播和电视人口综合覆盖率达99%。医疗卫生和计生服务水平不断提升。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。扎实推进基层医改工作。积极推进公立医院改革,逐步建立电子病历和设备管理系统。大力实施“健康保障小药箱”工程。积极推行“一杯奶”生育关怀行动“扩面”工程,在全市率先实现城乡一体化全覆盖,被自治区评为“计划生育服务先进旗”。金融业得到长足发展。各类金融企业发放贷款3.95亿元,是2007年的6.9倍,存款余额达10.8亿元,是2007年的1.9倍,有力支持了全旗农牧业和中小企业的发展。在苏木镇设立农村信用社网点和流动服务站,有效解决了苏木镇居民办理金融业务难的问题。农业银行开办涉外金融业务,填补了我旗办理国际金融业务的空白。双拥工作再获硕果。安置城镇退伍兵72人,发放各类优待金和抚恤金234万元。累计投入300万元,为边防部队解决了15项实际困难。被自治区党委、政府授予“自治区双拥模范旗”荣誉称号。社会保持平安稳定。荣获“全区平安稳定创建和‘两个排查’活动先进旗县”称号。积极化解矛盾纠纷,圆满完成国庆60周年等重大节庆期间的安保工作,严厉打击各类违法犯罪活动,未发生重特大公共安全事件、群体性事件或突发事件。扎实推进普法依法治理工作,代表呼伦贝尔市成功通过自治区“五五”普法验收,被中宣部、司法部评为“2006—2010年度全国法制教育宣传先进旗”。

    过去五年,是我旗行政效能显著提升的五年。我们始终把政府自身建设摆在突出位置,坚持执政为民、廉政勤政,带领全旗各族人民科学发展、和谐发展。始终坚持一切从实际出发,坚定不移地贯彻市委、市政府和旗委的决策、部署,以全心全意为人民谋利益为出发点和归宿点,积极稳妥地应对了各种复杂局面。始终主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,积极配合各级人大代表和政协委员进行视察、调研,累计办理人大代表建议237件、政协委员提案407件,办结率100%,满意率100%。旗政府领导班子始终执行民主集中制,把富民强旗作为执政兴旗的第一要务,视团结为生命,率先垂范,以身作则,形成了强大的工作合力。在旗财力不足的情况下,确保了行政事业单位职工工资、津补贴和离退休人员养老金足额发放,机关单位正常运转,五年来,拿出1.3亿元,用于增加干部职工的各项津补贴。

过去五年,国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展,审计、统计、物价、扶贫、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店等工作取得新成效;工商、税务、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信、供电等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

    各位代表,过去的五年,是我旗抢抓机遇、加速崛起的五年,是统筹兼顾、科学发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年。回顾五年来的奋斗历程,我们深深感到,新右旗取得的一切成就归功于人民,政府工作取得的成绩,都是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果,得益于旗人大、政协的有效监督、大力支持,得益于工商联、社会各界和全旗各族人民的团结一心、无私奉献,得益于驻旗各单位、军警官兵、离退休老同志、企业家及所有关心新右旗发展的各界人士的积极配合、通力协作,更得益于历届旗委、政府班子的艰苦奋斗、扎实工作。在此,我代表旗十三届人民政府,向为新右旗各项事业付出辛勤劳动、做出积极贡献的全旗各族干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾本届政府的工作历程,我们风雨兼程、艰苦探索、负重前行。五年的生动实践,经历了国际金融危机的严峻考验,积累了在复杂环境中加快发展的宝贵经验;五年的不懈努力,创造了改革开放的丰硕成果,开创了科学发展的新辉煌。我们工作的主要体会是:坚持以经济建设为中心,就能掌握发展的主动权;坚持以人为本,就能抓住发展的根本点;坚持解放思想,就能开拓发展的新空间;坚持开放合作,就能注入发展的新活力;坚持重点突破,就能抓住发展的关键点;坚持依法行政,就能保障发展的原动力。

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我旗经济社会发展仍面临一些困难和问题:畜牧业抵御市场波动的能力差,农牧民收入过度依赖农畜产品价格,畜牧业发展和牧民长期稳定增收的瓶颈仍需打破;工业以矿产开发为主,产业链条短,附加值低,对地方可支配财力贡献小,一旦受市场冲击,造成经济全面下滑的局面;第三产业发展不充分,服务业发展陈旧单一,旅游业直接收益差,外贸以过往运输为主,未形成落地加工、仓储、集散等增值效益;城镇建设特色不突出,小区建设不配套,市政设施不完善,管理有待加强等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中,通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

    二、今后五年,我们将矢志不移、拼搏奋进,全力实现富民强旗的目标

今后五年,是实现全旗经济社会发展历史性跨越的关键时期,也是全面实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式、推动“富民强旗”的攻坚期和重要战略机遇期。

今后五年,全旗经济社会发展的指导思想是:始终坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,按照“编规划、强基础、兴产业、促发展”的发展思路,以扶贫攻坚、改善民生为主线,强力推进工业化、城镇化、畜牧业产业化进程,使经济更加发展、民主更加广泛、科教更加进步、文化更加繁荣、生态更加美好、社会更加和谐,努力实现率先全面建成牧区小康社会的宏伟目标。

今后五年,新一届政府工作的总体要求是:坚定不移地树立一个理念(科学发展观)、促进两个战略(项目带动、旅游文化)、推动三化进程(新型工业化、城镇化、畜牧业产业化)、加强四项建设(执政能力、民生福祉、生态文明、社会和谐)。举全旗之力,全力决战工业,大力发展农牧业,努力提升服务业,统筹城乡发展,促进社会和谐进步。主要奋斗目标是:力争综合发展实力位列全市第一方阵,人民群众生活达到小康水平。地区生产总值年均增长16.7%以上,财政收入年均增长17%以上,全社会固定资产投资年均增长25%以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上,牧民人均纯收入年均增长16%以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内。

今后五年,我们将抓好以下六个方面的工作:

——强力推动三次产业大发展。不断调整优化产业结构,全面推动三次产业优化升级,提升壮大经济实力和综合竞争力。大力发展现代农牧业。夯实发展基础。抓好节水灌溉、乌兰诺尔水库除险加固、大桥水库、牧歌广场克鲁伦河环城水系等项目建设,推进牧区饮水安全工程,全面改善水利设施功能。加快村村通公路建设步伐,改善牧区通行条件。以牧区经营体制改革为重点,全面深化牧区综合改革步伐,通过“退、移、围、封”等措施,转移牧区人口,减少牲畜头数,提高牧草生长质量和畜产品质量,走好科学养畜和建设养畜的道路。推进畜牧业产业化进程,实施特色产业带动战略,扶持发展以肉、皮毛、饲草料等产业为重点的农牧业产业化龙头企业,培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式,提升畜牧业产业化发展水平,使畜牧业产业化成为促进经济发展、牧民增收的主渠道。全力决战工业。坚定不移地实施“工业强旗”发展战略,加快推进新型工业化进程。以基础设施建设为主导,重点开发建设敖尔金产业基地、甲查有色金属采选加工基地、阿拉坦额莫勒经济开发区、阿日哈沙特中蒙互惠合作区,全力提升“一园多区”发展水平,切实增强项目承载能力和配套服务功能,把工业园区建成工业的集聚地和经济的增长极。到2017年,工业园区总产值达到50亿元以上。坚持扶大扶强扶优,促进资源要素向优势产业集聚,培育一批产值超10亿元的具有行业龙头地位的大企业。促进产业升级。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路,大力发展规模工业。到2017年,有色金属、石油、煤加工、绿色能源、畜产品加工五大主导产业产值力争达到200亿元。努力提升服务业。进一步提高第三产业占地区生产总值的比重。充分发挥区位优势,出台促进物流业发展的优惠政策,引进现代物流企业,高起点规划和建设物流园区。全力打造旅游名旗。按照“建设大景区、发展大旅游、培植大产业”的思路,以蒙元文化为重点,打造精品旅游线路,推动旅游业向规模化方向发展。重点加强宝格德乌拉圣山、金海岸、银海岸等旅游景区建设,建设完成全市首家自治区级地质公园。着力打造现代服务品牌。规范提升餐饮、住宿、商贸、市场等生活性服务业,加快发展金融保险、信息咨询、中介服务等生产性服务业,积极拓展医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业,促进服务业向新领域拓展,扩大产业规模,提升发展层次。全面落实扶持非公经济发展的各项政策措施,发挥现有金融系统的作用,破除瓶颈,激活民间资本,推动非公经济快速发展。不断完善金融服务体系,引进中国邮政储蓄银行和包头商业银行。加强信用体系建设,做好政府大型项目的融资对接工作。发展壮大口岸经济。依托我旗独特的区位优势和资源优势,深化与俄蒙、东北地区全方位的合作与交流,积极发展外向型经济,谋划建立阿日哈沙特中蒙互惠经济贸易合作区。

    ——奋力实现项目招商大突破。以更宽的视野拓展开放领域,以更优的服务营造开放环境,大力抓好招商引资,高起点承接产业转移,吸引更多的知名企业入驻新右旗、更多的外来资金投向新右旗。集中精力抓好重点项目建设,重点围绕“十二五”规划和战略性新兴产业,实施一批投资额度大、科技含量高、带动能力强、市场前景好、税收贡献多的重大项目,以项目的大建设,拉动投资大增长,推动新右旗大发展。

——着力促进城镇功能大提升。坚持以高端规划引领城镇发展,以精致设计凸显城镇个性,推动城镇功能现代化、服务专业化、管理精细化,努力实现城镇三年面貌大改变、五年品位大提升。切实抓好城镇重大基础设施建设项目,兴建一批具有浓郁北疆游牧民族风情的标志性建筑。加快实施棚户区改造工程和牧民进城定居工程,到2017年,力争使三分之一的牧民转移进城。强化城镇基础设施建设,努力实现供水、供热管网全覆盖。围绕打造区域性综合交通枢纽和现代商贸物流园区,完成通用机场、满西铁路、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路等建设项目,构建“三位一体”的大交通运输体系。加快“数字新右旗”管理平台建设,创新城市管理模式,推动镇区数字管理全覆盖。积极创建全国卫生城市,强化“门前四包”责任,发挥社区作用,抓好城镇日常保洁工作,完善苏木镇环境卫生公共设施,增强居民环境意识,使城乡环境更加整洁、优美、有序。

——全力确保民生质量大提高。持续加大民生投入,确保民生得到较大改善。着力破解“四个难题”:到2017年,新增城镇就业人员2500人,实现劳动力转移就业500人,有效解决就业难问题;建设各类保障性住房850套,有效解决城镇低收入居民住房难问题;加大教育投入,重点推进学前教育,巩固提高义务教育,大力发展高中阶段教育,全面提高教育质量,有效解决教育发展水平提高难问题;深化医疗卫生体制改革,健全旗、苏木、嘎查三级医疗卫生服务网络,逐步实现基本公共卫生服务均等化,有效解决群众看病贵、就医难问题。着力实现“四个覆盖”:进一步完善社会保障体系,努力实现职工、居民社会养老、医疗保险和新型牧区合作医疗全覆盖;大力实施文化惠民工程,实现城镇公共文化设施全覆盖;加大项目争跑力度,实现牧区饮水安全全覆盖;扎实开展镇区住宅小区环境综合整治工作,实现镇区住宅小区物业管理全覆盖。

——努力完成生态文明大跨越。牢固树立绿色发展、低碳发展理念,大力实施“生态立旗”发展战略,促进经济社会与生态环境协调发展,在发展经济的同时,让天更蓝、水更清、草更绿。进一步提升生态保障水平,深入实施退牧还草、禁牧休牧、防沙治沙、水土保持等重大工程。加大环境保护力度。倡导绿色生活方式和消费模式,提高全民的生态环保意识。严格执行安全生产“三同时”制度,强化工业企业“三废”治理,实行清洁生产。推进节能减排,全面落实节能减排目标责任制。积极组织实施各类生态保护与建设工程,确保通过全国生态文明示范工程评估和验收。

——致力构建和谐稳定大格局。坚持防范与打击并重、服务与管理并举,不断提高社会管理水平,努力维护社会稳定。加大矛盾排解力度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,进一步完善联合接访机制,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,把各种不稳定因素化解在基层,化解在萌芽状态。加大安全监管力度。强化安全生产综合监管,严格落实企业主体责任,加强重点行业和领域的安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。强化综合治理,加强对流动人口、出租房屋、高危人群的管理。深入开展严打专项整治斗争,重点打击“两抢一盗”、聚众赌博等违法犯罪活动,营造安定和谐的治安环境。深入推进“蒙古包哨所、牧民哨兵”工程,确保边疆地区和谐稳定。

三、新的一年,我们要重点突出、真抓实干,再谱幸福新右旗新篇章

各位代表!2013年,是实施“十二五”规划的重要一年,也是新一届政府的开局之年。建设幸福新右旗,是我们美好的愿望,更是民众的期盼;是思想的动员,更是行动的纲领。建设幸福新右旗,经济发展是基础,社会和谐是保障。我们不仅要同心同德,更要群策群力;不仅要埋头苦干,更须善谋实干。

2013年,经济社会发展目标是:全旗地区生产总值增长16.7%,达到80.8亿元。地方财政总收入增长17%,达到16.7亿元。社会消费品零售总额增长15%,达到5.4亿元。全社会固定资产投资增长25%,达到27.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长14%,达到20,115元。农牧民人均纯收入增长16%,达到14,527元。

为实现上述目标,在全面推进各项工作的同时,要重点实现在五个方面再上新台阶:    (一)以项目带动为突破,提升工业化水平再上新台阶

深入实施“工业强旗”发展战略,牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是促发展”的理念,立足资源、能源、环境优势,加速推进石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。组织实施市本级项目6个,旗本级项目10个。重点抓好山东能源1000万吨褐煤提质、荣达矿业公司扩能技改、大庆油田接续性开发、西乌和日图煤矿扩能技改、金山矿业公司全泥氰化工艺技改等续建项目。加大对现有规模企业的宏观调控力度,加强调度、监管、服务,确保工业经济健康运行。全年规模以上工业企业增加值力争实现52.5亿元。坚持以政府为主导,加快工业园区建设。按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则,推动工业向园区集中,产业向园区集聚,企业向园区集结。加快推进敖尔金绿色产业园区“六通一平”建设,推动新一代风光互补发电设备项目和满西工业园处理多金属复杂精矿综合回收冶炼项目早落地、早投产、早见效。制定和完善促进优势产业、扶持骨干企业发展壮大的各项政策措施,实现财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业集中。

    (二)以提质增效为方向,推进畜牧业产业化再上新台阶

    大力发展质量和效益型畜牧业,提升产业化发展整体水平。认真落实好国家草原生态补奖等各项惠牧支牧政策,加快推进“三改一建”进程。实施退牧还草工程,完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、人工草地1万亩、牧草补播30万亩,建设移动棚圈1000处。抓好养殖小区建设,实现畜牧业标准化、规模化生产。充分发挥小肥羊龙头企业的带动作用,扩大生产加工能力,做大做强“西旗羊肉”品牌,提高产品附加值。扩大牧民专业合作社规模,有效带动牧民增收。继续实施沿河两岸移民新区饮水安全工程。计划投资583万元,建设集中供水工程7处,解决4863人的饮水问题。继续实施保护母亲河植树造林行动。启动实施金鞍湿地公园建设工程,切实改善镇区生态环境。

(三)以搞活开放为目标,加快第三产业发展再上新台阶

    以旅贸产业为抓手,突出重点产业和载体建设,拓展领域,培育亮点,做大规模,提升层次,推动服务业优化升级。做精旅游产业。科学制定旅游发展规划,依托地域、人文优势,深入挖掘巴尔虎源远的历史传说及丰富的文化内涵,开发一批精品旅游项目,打造享誉国内外的草原休闲旅游度假胜地。加大古遗址的开发与保护力度,编制完成“阔亦田古战场遗址”、“成吉思汗迎亲草原”等项目规划。完善宝格德乌拉景区基础设施,打造全国乃至全世界知名的“蒙古族朝圣地”旅游景区。开发呼伦湖、贝尔湖水上旅游项目,丰富旅游产品。加强与满洲里市的沟通和联系,联手筹建0号界碑旅游景区。大力发展冬季旅游,筹划建设室内赛马场,填补我旗冬季旅游空白。全年接待游客46万人次以上,实现旅游收入3亿元。不断完善口岸基础设施,提升通关能力,促进口岸贸易多元快速发展。争取实现口岸常年开放,进出口货物量达到20万吨,进出口货物贸易成交额达到1.3亿美元。扶持发展新型服务业。创新金融产品,拓宽信贷投放范围。拓展中介服务业门类,培育现代中介机构。加快社区服务业设施建设,广泛开展各类便民服务,不断满足居民日益增长的物质文化需求。

(四)以完善功能为重点,加速城镇化进程再上新台阶

    加快新型城镇体系建设,突出特色,提升品位,彰显魅力,不断增强中心城区的辐射带动能力,全力打造边疆幸福和谐家园。重点实施毛盖图大街、赛汉塔拉大街、白音乌拉路等新建、改扩建工程。完成民族文化中心、体育馆、殡仪馆等续建工程。实施人工湖公园、牧歌广场等建设工程,营造健康文明的人居环境。推进重点部位改造,对阿拉坦额莫勒镇区进行集中连片开发,总建设面积达到8万平方米。继续实施牧民进城定居工程和公共租赁住房工程,建设牧民进城定居住房200套、公共租赁住房50套。统筹区域发展布局,实施阿日哈沙特镇和克尔伦苏木基础设施建设项目,切实改善基层办公生活条件。不断改善道路交通运输条件,完成西乌和日图—S203线通村公路和贝尔苏木—贝尔嘎查通村公路建设项目。启动实施阿敦础鲁嘎查—阿日哈沙特口岸公路建设项目。完成满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路建设项目前期筹备工作,推动项目早日开工建设。

    (五)以改革创新为动力,促进社会和谐再上新台阶

按照构建社会主义新牧区的总体要求,着力解决关系百姓切身利益的实际问题,全面促进社会各项事业和谐发展。继续加大教育投入,大力改善办学条件。加大苏木镇幼儿园建设力度,扩大公共学前教育资源总量,确保适龄儿童入园率达到91%以上。继续巩固提高“两基”成果。创新职业教育办学模式,提升职业教育吸引力。加强基础设施建设,完善公共文化服务体系。充分发挥图书档案馆、天鹅湖影剧院等文化阵地的作用,不断满足群众日益增长的精神文化需求。启动健康建设工程,新建2所卫生院和2所卫生室。完善城乡医疗救助体系,实行城乡医疗救助一站式结算,将低收入家庭纳入医疗救助范围。投资1,200万元,实施老年人养护院建设项目。继续做好双拥优抚安置工作,营造军民共建的良好社会氛围。依托基层社保平台,全力扩大社会保险覆盖面。深入落实小额担保贷款、社会保险补贴等就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,实现新增就业500人。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,最大限度地疏导化解各方面不稳定因素。

四、新年新气象,我们将科学严谨、求真务实,强力推进政府自身建设

坚持“为民、务实、廉洁、高效”的理念,突出为民施政,加强政府自身建设,全力提高行政效能,开创政府工作新局面。

(一)更加注重提高科学发展能力,做到科学理政。以更广的视野分析形势、抢抓机遇,不断提高领导科学发展的能力和水平,以更高的标准推动工作、促进发展,以超常规的举措破解发展难题。牢记富民强旗的重责,牢记加快发展的重任,增强责任意识、忧患意识,保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、奋力开拓的锐气、负重奋进的志气,敢闯敢试,敢抓敢管,敢想敢干,敢做敢为。

    (二)更加注重提高民主管理能力,做到依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督,广泛接受社会公众和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,增强行政决策透明度和公众参与度。不断深化各领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,逐步形成科学的制度体系,切实规范从政行为。严格按照法定权限和程序行使权力,全面推动社会生活在法制规范下有序运行,矛盾纠纷在法律框架内有序解决,各项工作在法治轨道上有序开展,切实提高依法行政工作能力。

(三)更加注重提高执行落实能力,做到从严治政。坚持群众路线,大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风,深入一线,直面困难,解决问题,推动落实。加大工作督查力度,确保各项工作落到实处,提高工作整体水平。进一步健全抓落实的领导机制和工作机制,建立便捷高效、封闭运行的跟踪问效、效能监察、考核问责机制,对重大项目、重点产业、重要工作,做到权责到位、专项督查、严格考核和兑现奖惩。

(四)更加注重提高拒腐防变能力,做到廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。强化领导干部经济责任审计,防止权力失控、决策失误、行为失范。严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。坚决落实“一把手”责任制,以改进作风、惩腐治庸为重点,令行禁止,严肃纪律,突出问责,提高效能。

各位代表,同志们,我们所有的成绩,是在旗委的领导下,在大家的共同努力下取得的,但是这些将远远离我们而去。新的历史使命在召唤着我们,我们应勇担重任,在党的十八大精神指引下,为新巴尔虎右旗新的美好的明天而努力奋斗!