政府工作报告(2012年3月7日)

索引号:
发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2012-03-15
名称: 政府工作报告(2012年3月7日)
文号: 关键字:

 

                                —— 2012年3月7在新巴尔虎右旗

                                 第十三届人民代表大会第次会议上

                                         新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布

 

各位代表:

现在,我代表新巴尔虎右旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的有力监督支持下,旗人民政府认真贯彻落实呼伦贝尔市第三次党代会旗第十三次党代会及第十三届人代会五次会议精神,紧紧围绕年初确定的目标任务和战略重点,坚持工业强旗不动摇,主攻经济发展,狠抓民生建设、项目建设、城镇建设、环境建设和新牧区建设,克服了雪灾、虫灾、50年一遇的特大旱灾等影响,各项工作取得了新的进步和发展,经济和社会各项事业保持了快速健康发展的势头。

(一)合力抓发展,全旗经济实力显著增强

地区生产总值完成57.3亿元,同比增长18%,其中,第一产业增加值完成3.8亿元,与上年持平;第二产业增加值完成45.4亿元,同比增长21.8%;第三产业增加值完成8.1亿元,同比增长7.4%。财政总收入完成12.1亿元,同比增长22.4%。全社会固定资产投资完成45.6亿元,同比增长257%。全社会消费品零售总额完成4.1亿元,同比增长24.2%。城镇居民人均可支配收入完成15,343元,同比增长14.3%。牧民人均纯收入完成10,796元,同比增长19.2%。城镇登记失业率控制在4.12%以内。单位GDP能耗下降3.4%。

(二)全力应对自然灾害,农牧业实现增产增效

切实采取有效措施,积极应对50年一遇的特大旱灾,争取抗旱资金785万元,动员驻企业为牧民打井抗旱,取得了抗击旱灾的重大胜利。以“三改一建设”为目标,以合作社为依托,强化养殖小区、棚圈、人工饲草地、水利等基础设施建设,探索新牧区建设新途径,推动牧业提质增效,牧民增产增收,牧区繁荣发展。全年发放补贴饲草12.3万捆、移动棚圈120座,投入抗灾保畜救助款20万元。牧业年度牲畜总头数达到187万头(只)。投资4,700万元,完成230万亩休牧、60万亩划区轮牧、10万亩牧草补播项目编制完成《新巴尔虎右旗林地保护利用规划,完成宝格德乌拉沙地播种造林5000亩。成功堵截6次境外火,全旗未发生重大草原火灾。大力实施饮水安全工程,编制完成阿拉坦额莫勒镇白音德日苏党工委和达赉苏木饮水安全工程可研与初步设计。投资2,870万元,实施“一事一议”项目45项。投资540万元,在全区率先一次性全面解决农牧区饮水安全问题。投资644万元6000亩节水灌溉项目,获得自治区水利厅批复。投资128万元,完成自来水厂水处理设备改造。完成乌兰诺尔水库除险加固工程阿拉坦额莫勒镇防洪工程地勘、测量、初步设计等前期工作。计划投资6亿元的大桥水库建设项目,上报至国家水利部进行论证和审批。争取到2012年退牧还草项目资金4,660万元我旗被确定为“全国第二批退牧还草工程示范旗”。成为全市唯一“西部地区生态文明示范工程试点旗”和全国唯一草原生物多样性保护与减贫试点。被自治区民委确定为“自治区级特色优势产业试点旗”,争取到少数民族发展资金700万元。争取到草原生态保护补助奖励资金1.49亿元。全年累计争取各类重大项目142项,资金3.7亿元。实施重点项目58项,计划总投资79.8亿元,已完成投资28.9亿元。

(三)强力推进项目建设,工业经济保持快速发展

编制完成《新巴尔虎右旗土地利用总体规划》《阿拉坦额莫勒镇土地利用总体规划》《新巴尔虎右旗矿产资源总体规划》。完成土地统一年产值更新工作完成土地矿产卫片执法检查工作,通过自治区检查验收。积极恢复草原植被,回填历史遗留探槽、探坑1600多个,矿区环境恢复治理面积达80%。全年收取矿产资源补偿费6,549.7万元,同比增长112.8%。加强节能减排工作,严格执行“三同时”制度,“三同时”竣工验收执行率达100%,圆满完成了节能减排各项目标任务。牢固树立“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐”矿区的建设理念,创新工作方式方法,优化企业发展环境,创造性地研究解决重点项目推进中的立项、规划、土地、环评、资金等制约因素确保重大工业项目尽快落地。启动实施乌努格吐铜钼矿项目二期工程。引进山东枣庄矿业集团有限责任公司,整合收购旗庆升热力有限责任公司及其所属露天煤矿。年产1000万吨的褐煤提质项目获得自治区发改委备案。启动实施年处理10万吨矿石的隆利源萤石矿开发项目。引进大连汇聚德肉制品有限公司盘活闲置8年之久的草原兴发公司。投入引导性资金1,000万元,引进内蒙古“小肥羊”肉业有限公司。全年引进重点项目20项,引进资金42.9亿元,同比增长311%。实施工业重点项目13个,完成投资41.6亿元。规模以上工业实现总产值70.8亿元,同比增长20.5%。其中,石油开采业完成产值24.8亿元,同比增长45.2%生产原油48.3万吨,同比增长5.4%;有色金属采选业完成产值43.1亿元,同比增长9.5%生产矿精粉14.8万吨,同比增长19.6%;肉食品加工业完成产值1.6亿元,同比增长41.7%生产鲜冷藏肉3321吨。

(四)大力完善城市功能,幸福家园建设步伐明显加快

投资6.93亿元,实施各类建设工程40项,建筑总面积达26.1万平方米。完成道路改扩建工程4.16万平方米、百巷治理工程6.58万平方米,开工建设保障性住房515户。旗二级客运站竣工并投入使用。投资6,349万元,开工建设甲查—阿日哈沙特口岸110千伏输变电工程和白音塔拉—贝尔35千伏输变电工程。投资2,200万元,新建4座供热转换站投资500万元,在镇区栽种草坪3.42万平方米、花草62万株,种植各类树木2.3万棵(株)。满洲里至西乌日图铁路建设项目获得国家铁道部、自治区发改委批准。满洲里至阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特铁路建设项目列入自治区铁路建设“十二五”规划。

(五)着力扩大对外开放,内引外联取得重大突破

投资900万元,完成宝格德乌拉景区二期建设工程。编制完成《呼伦—贝尔湖地质公园总规》、《贝尔湖旅游景区详规》和《呼伦—贝尔湖地质公园详规》。全年接待游客38.7万人次,同比增长5.2%。成功组织呼伦贝尔首届宝格德圣山国际民俗文化旅游节。成功召开“西旗羊肉”品牌推介会。谋划实施通用机场建设项目获得市人民政府支持深化同蒙古国的交流与合作进出口货物贸易成交额8,698万美元,同比增长79.2%。编制完成《内蒙古阿日哈沙特口岸十年发展规划》和《阿日哈沙特公路口岸常年开放基础设施建设可行性研究报告》。投资1,200万元,新建阿日哈沙特口岸货检大承接满洲里市开发开放试验区,制定推动与满洲里市开展全面区域经济合作意见。口岸常年开放工作取得实质性进展。

(六)致力保民生保稳定,各项事业得到全面进步

人民生活水平和质量不断提升,“六个一”幸福指数工程在全市排名实现三连冠。社会保障体系进一步完善。五大保险覆盖面不断扩大,各类困难群体供养、抚恤、补助足额发放。各大企业积极履行社会责任,安排本地就业人员实现就业,城镇新增就业人员844人。争取各类社会保障资金2,500万元,解决了低保户、五保户等弱势群体3017户、9831人的生活困难问题。重视发展教育事业。投资60万元,建设完成呼伦镇幼儿园。蒙授学前教育每生每月补助220元,实现学前三年免费教育。投资1,012万元,建设完成2座风雨场馆。积极探索职业教育办学模式,推动职业教育全面发展。加强师资队伍建设,选派中小学校长、教师参加各级各类培训701人次。加快发展文体广电事业。积极争取项目,在全区率先实现了广播电视“户户通”。新建草原书屋27家,综合覆盖率达80%以上。成功申报农村牧区文化建设“以奖代补”重点旗,争取资金200万元。建设完成阿日哈沙特镇综合文化站及小型体育健身中心。圆满完成《牧歌故乡》的版权注册工作。《这片草原》晚会获得自治区乌兰牧骑艺术节金奖。阿拉坦额莫勒镇、阿日哈沙特镇、呼伦镇、贝尔苏木4个苏木镇成功通过自治区和呼伦贝尔市两级考核验收,荣获自治区级“生态乡镇”称号,为创建全国生态旗奠定基础成功创建“全国文明旗”和“全国科普示范旗”。顺利通过自治区“生态文明旗”验收。大力提升医疗卫生和计生服务水平。全旗14所医疗机构全部实施国家基本药物制度,实现零差率销售。积极推进公立医院改革和基层医药卫生体制综合改革试点工作。实施“健康保障小药箱”工程,为第一批试点边远牧户发放“健康保障小药箱”600个完成国家重大公共卫生服务项目—“农村牧区适龄妇女宫颈癌筛查项目”,筛查适龄妇女6084人。组织开展捐助贫困大学生活动,发放救助资金37万元,帮助235名大学生按期入学。深入开展“婚育新风进万家”救助活动,进一步扩大“关爱女孩”行动救助辐射面,救助贫困女孩100名。继续实施“一杯奶”生育关怀工程,在全市率先实现城乡一体化全覆盖,被评为自治区级“计划生育服务先进旗”。双拥工作成果得到巩固和加强,投入40万元,解决了驻旗军警部队用电、用水等20项实际困难,再次荣获“自治区双拥模范城(旗县)”荣誉称号。全力保障社会稳定。累计调处化解各种重大矛盾纠纷案件21件,连续四年实现了“零”进京非访。依法严厉打击各种违法犯罪行为,刑事立案226起,破案167起,破案率73.9%。政府自身建设进一步加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议60件、政协委员提案54件。进一步加强与工商联、无党派人士、人民团体的联系。积极开展反腐败斗争,政风建设、廉政建设成效明显。政务公开、政务督查、新闻发布、应急管理得到加强。人事人才、国家安全、人民武装消防、人防、防火工作取得新发展,工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、档案史志、接待联络、防震减灾、行政学校、关心下一代、红十字和老龄工作取得新成绩,金融、保险、烟草、石油质监、邮政、通讯、气象、719发射台工作取得新进步。

各位代表、各位委员,同志们,在我们立足今天、展望未来的时候,我们不能忘记关心新右旗、支持新右旗的各级领导、各界朋友,不能忘记为新右旗发展打下坚实基础、作出重要贡献的老领导、老同志,不能忘记在平凡岗位上默默耕耘、无私奉献的广大干部群众。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵、政法干警和垂管单位,向所有情系新右旗建设与发展的朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。一是经济综合实力不强,产业结构单一,产业层次较低二是地方财政总支出与财政总收入的结构性矛盾进一步凸显;三是基础设施建设滞后,城镇功能缺失严重;四是农牧业产业化发展滞后;五是口岸、旅游资源尚未得到充分利用;资源勘探不足,引进大企业、发展大项目基础薄弱这些困难和问题,已经引起我们的高度重视,今后,我们将深入进行分析研究切实采取有效措施,认真加以解决。

二、2012年主要任务

2012年政府工作总体要求是:按照“一产做精、二产做强、三产做活、城镇做美、生态做优、民生做实”的思路,高举“四个大旗”(即:生态大旗、工业大旗、旅游大旗、文化大旗),重新审视发展优势,定位发展方向,明确发展思路和目标,做好各行业发展规划,实施“双核驱动”战略(即:巴尔虎草原生态文化旅游核心区、内蒙古东部中蒙合作开发开放核心区),抓好“七大产业”(即:畜产品加工、有色金属采选和冶炼、石油开采、旅游、口岸经济、绿色能源开发、煤化工),打造“五大基地”(即:现代牧业示范基地、新型能源接续基地、草原休闲度假旅游胜地、向北开放前沿阵地、边疆民族和谐幸福家园),为全面实现“十二五”规划各项目标任务打好坚实的基础

全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长20.8%,达到69.2亿元其中,第一产业增加值增长26%,达到4.8亿元;第二产业增加值增长20.9%,达到54.9亿元;第三产业增加值增长17%,达到9.5亿元。三次产业结构比例调整为6.9:79.3:13.8。地方财政总收入增长24.7%,达到15.14亿元。全社会固定资产投资达到49.4亿元。全社会消费品零售总额增长15%,达到4.7亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%,达到17,645元。牧民人均纯收入增长16%,达到12,523元。城镇登记失业率、万元地区生产总值能耗降低率、安全生产事故死亡率等指标均控制在上级要求范围内。

为全面实现上述目标,今年要重点抓好以下个方面的工作:

(一)以生态保护与建设为突破,加快现代畜牧业体系建设

继续实施“生态立旗”战略,加快推进生态保护与建设进程,积极争创“全国生态旗”。重点实施70万亩休牧、100万亩划区轮牧、2.5万亩人工草地、35万亩牧草补播项目和15万亩沙区综合治理工程。全面落实各项支牧惠牧政策,进一步加强畜牧业基础设施建设,不断探索更为有效的畜牧业生产经营模式,从而提高畜牧业综合生产能力,真正实现畜牧业“生产规模化、品种优质化、饲养标准化、营销品牌化、服务网络化、加工产业化”完成达赉苏木、白音德日苏党工委、阿拉坦额莫勒镇镇区管网改造工程,开工建设乌兰诺尔水库除险加固工程,积极开展大桥水库建设项目前期工作。大力引进优良品种,做好肉羊良种补贴工作。巩固现有基础,谋划建设生态家庭牧场、现代化牧场和标准化规模养殖小区。全面加强草原监测工作,严格落实草原临时占用补偿费。在阿日哈沙特镇谋划建设畜产品加工园区,做大做强畜产品加工业。以“西旗羊肉”品牌优势为依托,重点扶持小肥羊、德盛天缘等龙头企业做大做强,大力引进国内外知名肉食品加工企业,建设肉羊产业化基地,提高畜产品附加值,增加牧民收入。加强对牧民的教育、引导和培养,按照“群众自主、市场运作、嘎查引导、政府扶持、进退自由”的原则,积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式,鼓励牧民走集体合作化发展道路,因地制宜,发展各类牧民专业合作社,进畜牧业产业化经营。以建设新牧区为目标,将阿日哈沙特镇、呼伦镇、贝尔苏木打造成旅游、观光、休闲、度假胜地。

(二)以项目建设为突破,加快推进新型工业化进程

发挥资源优势,以项目建设为支撑,以结构调整为导向,壮大支柱产业,提质增效扩容,推进新型工业化进程。积极谋划建设新项目,促进产业循环发展、延伸发展。抓好已签约项目,争取早日落地。对铁路、公路、机场等正在积极运作的前期项目,协助业主尽快取得各种支持性文件,力促项目早开工、早运营。对正在实施的乌努格吐铜钼矿二期工程、隆利源萤石矿开发、国华达来东风电等项目,要全力协助企业解决遇到的困难和问题,保证项目顺利推进。重点抓好山东能源1000万吨褐煤提质、中国黄金10万吨铜冶炼、大庆油田接续性开发、西乌和日图煤矿技改扩能、荣达矿业技改扩建、金山矿业全泥浸化工艺技术改造等新开工项目,确保按计划实施。继续深入实施工业基地基础设施建设工程,做好敖尔金工业基地、阿日哈沙特进出口畜产品加工基地的规划和建设工作,通过市场化手段和政策性引导,促使资金、资源、技术和信息等生产要素向优势产业和优势企业聚集。围绕东庙、西庙沿线,发展畜产品深加工业。大力开展选资工作不断优化发展环境,切实增强经济发展后劲。支持非公有制经济发展,鼓励民间资本参与项目建设,引导民营企业多元化发展,加大对小微企业的政策扶持和服务力度,为民营企业创造良好的发展平台。培育壮大支柱产业,重点打造荣达金山隆利源大庆油田山东枣庄、中国黄金等一批产值超10亿元企业继续加强矿业秩序整顿工作,强化对资源储量的动态监管,合理利用矿产资源。完成集体土地确权登记发证工作。探索建立矿山企业封闭区和缓冲区。强化安全生产监管,加强重点行业、领域安全生产专项整治,有效防范和遏制各类安全生产事故的发生。严格落实节能减排目标责任制,确保全社会用电量增长率不超过15.64%,规模以上工业增加值每增长1个百分点,规模以上工业能耗增长不超过0.5%。

(三)以城镇建设为突破,加快建设幸福家园

加强市政基础设施和公共服务设施的投入和建设,增强城镇综合承载力,提升城镇建设和管理服务水平。推动“幸福家园”建设工程,完成供热、供水、镇区道路改扩建等市政、民生工程项目。完成民族文化中心、民兵综合训练基地、殡仪馆等续建工程。积极争跑项目,不断改善基层办公和生活条件开工建设贝尔—贝尔嘎查19.4公里通村公路。实施好农网升级改造工程。严格落实城镇规划,强化建筑质量监管,促进建筑市场健康有序发展。继续做好镇区绿化和市政设施维护工作。加强保障性住房建设,结合阿拉坦额莫勒镇防洪工程,谋划实施阿拉坦额莫勒镇区棚户区改造工程新建保障性住房、棚户区改造住房375户,努力营造健康、文明、安定、有序的人居环境。

(四)以旅贸产业为突破,加快推进第三产业发展

科学制定旅游发展规划,精心培育旅游市场,从更新的视角、更多的方位,充分发挥自然资源和文化资源优势,把旅游业与全旗经济社会发展紧密结合,作为民生产业来发展今年要做好地质公园的规划和前期建设工作。做好“满洲里—新右旗旅游资源推介会”。继续举办呼伦贝尔第二届宝格德圣山国际民俗文化旅游节。邀请并举办《欢乐中国行》节目。积极支持《牧歌》、《父亲的草原母亲的河》电视剧拍摄工作。加强与蒙古国东方省的合作,共同开发贝尔湖旅游资源。加快服务业的发展与建设,优化服务业发展环境和结构,逐步提升传统服务业档次。大力提高对外开放水平,支持山东枣庄能源集团、大庆油田等企业到境外投资,发展和壮大口岸经济加大口岸基础设施建设力度开工建设口岸旅检大厅,提升通关能力。争取设立驻蒙古国东方省商务服务机构。确保阿日哈沙特口岸货检大厅建设项目按期完工。以满洲里市被确定为国家级重点开发开放试验区为契机,谋划建立中蒙两国首个经济合作区,积极推进双边口岸于2012年实现常年开放。

(五)以和谐社会建设突破,全面提高社会事业发展水平

加快发展教育、医疗、就业、社保等社会事业,着力解决关系百姓切身利益的实际问题,巩固军政、军民团结,贯彻落实国家民族宗教政策,全力促进社会各项事业和谐发展。切实提高社会综合保障能力。健全和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。不断加大就业扶持力度始终把实现和扩大就业摆在突出位置。稳步推进各级各类教育协调发展,坚持育人为本,为新牧区建设培养和造就各类实用人才。加快“文化名旗”战略实施步伐。充分发挥现有文化阵地作用,投资建设呼伦镇综合文化站,力争将宝格德乌拉苏木和达赉苏木综合文化站纳入补助范围。加大医疗基础设施投入,整合现有资源,深化医疗卫生体制改革,完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救治能力。全面实施好新型牧区合作医疗制度,确保常住人口参合率达到100%。大力繁荣和发展地方蒙医药事业,进一步扩大医疗救助范围。继续做好人口和计划生育工作,全面提升计划生育服务水平启动实施“健康幸福妈妈”工程,争创国家级计划生育优质服务先进旗积极实施扶贫开发工程,努力增强贫困人群的造血功能。支持福利事业发展,不断提高福利院供养水平。推动民族特色产业发展,争创国家级特色优势产业试点旗。加大科技经费投入力度,积极争取科技富民强旗项目。大力培植财源税源,增加财税收入。完善税收征管手段,确保应收尽收,均衡入库。圆满完成第八次嘎查换届选举工作。依法保护弱势群体合法权益,进一步做好金融、审计、统计、防震减灾、人防、档案史志、保密、气象、通讯、保险、电力和其它各项工作,促进社会事业协调发展。

(六)以“平安新右旗”创建为突破,保障各项工作顺利推进

加强社会治安防控体系、公共安全防范和突发事件应急体系建设,强化社会治安综合治理,深入推进社会管理创新公正廉洁执法工作。依法打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。大力支持人武部、法院、检察院公安、武警部队、消防工作,进一步加强国家安全、司法行政、国防教育等工作,认真实施“六五”普法规划。充分发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”优势,筑牢祖国北疆安全屏障。加强和改进信访工作,引导群众依法有序理性表达诉求。强化信访队伍建设,不断改善信访工作软硬件环境。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制和重大事项社会稳定风险评估机制,加强对社会不稳定因素的排查,及时化解矛盾,切实维护社会稳定。

三、加强政府自身建设

深化学习型政府建设,认真学习先进理论,充分借鉴外地经验,突破思维定势,提高工作水平。深入推进行政审批制度改革加强作风建设,努力促进效能大提速。健全政务督查机制,完善限期督办、督查通报制度。转变工作作风,深入群众,倾听民声,体察民情,及时了解和解决群众关注的热点、难点问题。强化行政执法监督,完善行政复议制度,严格实行行政败诉案件责任追究制度,不断优化行政执法环境。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,加强政务信息公开,促进政府决策民主化、科学化、法制化。进一步转变苏木镇工作职能,强化基层政权和组织建设,努力缓解苏木镇债务压力,有效解决苏木镇权责不统一问题。认真落实党风廉政建设责任制,加强对领导干部和机关工作人员的廉政教育,坚决纠正损害群众利益的不正之风,确保人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。

各位代表,新的年轮开启新的希望,新的征程承载新的使命。新右旗正处在跨越发展的关键阶段,让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!