政府工作报告(2010年3月7日)

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发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2010-03-10
名称: 政府工作报告(2010年3月7日)
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——2010年3月7日在新巴尔虎右旗
第十三届人民代表大会第四次会议上
 

各位代表:
    现在,我代表新巴尔虎右旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2009年工作回顾
    2009年,是全旗经济社会在挑战中发展,在困难中前进,在考验中取得显著成果的一年。一年来,在应对金融危机持续冲击、保持经济平稳较快发展的考验中,旗人民政府在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,团结和依靠广大干部群众,以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、化危为机、攻坚克难、锐意进取,较好地完成了旗十三届人大三次会议确定的各项任务,为顺利实现“十一五”规划各项目标奠定了坚实基础。
    (一)旗域经济在逆势中得到新发展。全年地区生产总值完成37.65亿元,增长21.1%(按可比价计算),其中,第一产业增加值完成3.27亿元,增长8.5%;第二产业增加值完成29.86亿元,增长21.2%;第三产业增加值完成4.52亿元,增长28.9%。三次产业结构比例调整为8.7:79.3:12.0。规模以上工业增加值完成27.63亿元,增长28.4%。全社会固定资产投资完成28.4亿元。社会消费品零售总额完成2.59亿元,增长20.3%。城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗和污染物排放均控制在计划指标以内。
    (二)新牧区建设在城乡统筹中开创新局面。以“生态旗”建设为契机,围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路,全年投入草原生态和水利基础设施建设资金3,988万元,草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩,建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程,解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩,年产青贮2万吨,实现产值1,000万元。投资120万元,以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业年度牲畜总头数达到199.3万头匹只,日历年度牲畜出栏率达到41%。新建防火指挥部办公室,使全旗防火软硬件设施步入全区前列。顺利完成“中国西旗羊肉”地理标志认证和品牌确认。深入贯彻落实《草原法》、《动物防疫法》、《水法》等涉农涉牧法律法规,草牧场流转更加规范有序,累计收回非牧户占用草场34万亩,免费为全旗牲畜进行防疫。开展沿河沿湖周边生态保护工程。实施乌兰诺尔水库渔业资源增殖放流行动,投放鱼苗18万尾。全面落实各项惠农惠牧政策, 推进牲畜改良,成功举办第二届赛畜会。不断扩大特色养殖业规模,巴尔虎羊知名度明显提升。结合“人口资源收缩”战略,探索实践牧区畜牧业经营体制改革,以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织,在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中,呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。在中国生态小康论坛上,我旗荣获“中国全面小康生态文明县”称号。流动宿营车、移动棚圈、风光互补及村容整治等一大批节能环保项目得以实施,呼伦镇所在地等试点嘎查和样板村建设取得实效。扶贫开发整村推进力度进一步加大,农牧民转移就业人员日益增加,全年培训并实现农牧民成功转移就业112人,创收86.8万元。
    (三)工业经济在应对危机中取得新成果。坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。积极制定并落实促进工业增长的各项政策措施,在短时间内遏制了工业增速大幅下滑势头,确保了企业不停产、不停工、不降薪、不减员,并呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业企业完成产值41.12亿元,增长26.2%。新增规模以上企业5户,总数达到16户。大庆油田贝中次凹区建成投产,单区年产原油13万吨,为实现原油产量的增产稳产做出了贡献。中金内蒙古矿业铜钼矿采选项目一期建成投产,平稳运行120天。金山矿业技改项目投料试车。神华国华新右旗49.5兆瓦达来风电场建设项目成功奠基。成立工业基地管委会,开展各基地规划和地形测绘工作,启动实施了敖尔金工业基地主干道建设工程。全面加强环境保护,推进节能减排,能源消耗、污染排放等约束性、控制类指标持续下降。编制完成《新右旗创建全国生态旗建设规划》和《新右旗水源地保护区规划》。依法彻底整治了甲乌拉矿区周边非法经营户。顺利重组云冶集团驰宏公司和旗荣达矿业公司。全年启动实施择商选资项目19个,到位资金增长33.1%,完成41.9亿元。安排扶持资金202万元,支持非公中小企业加快发展。推进银企对接,协调金融机构与企业签订重点项目贷款协议2个,签约资金8,000万元。金融行业积极落实各项支农支牧政策,全年发放各类贷款首次超过亿元大关。民营企业增长11.7%,达到1597户。注册资本金增长5.2%,达到2.8亿元。从业人员达到5239人。
    (四)城镇建设在完善功能中呈现新面貌。以城镇规划为依据,统筹各苏木镇所在地建设,切实提高城镇综合承载能力,城镇品位和功能不断提升。全年投资2.82亿元,建设完成了阿敦础鲁路、思歌腾广场维修改造、阿拉坦额莫勒镇购物中心商住楼、世纪家园1号楼、育才家园4号楼、贝尔苏木和克尔伦苏木中央大街等33项市政基础设施新建、改扩建和房地产开发项目,总建设面积达30.3万平方米。建设完成质量技术监督局检测业务用房和消防大队营房楼。开工新建贝尔社区、客运站。启动实施阿拉坦额莫勒镇污水处理厂和管网建设工程。完成垃圾处理场建设各项前期筹备工作。开工建设额尔敦乌拉变电站35千伏升压改造工程。改造热力管网3100米,新铺设热力管网2300米,新增供热面积9万平方米。继续开展“净、美、绿、亮”工程,镇区新增绿化面积5万平方米,对乌尔逊大街两侧39栋楼房实施夜景亮化。推广使用节能设施,安装176基风光互补路灯,创新实施水源热泵技术,年节约原煤3400吨。抢抓国家扩大内需、促进经济增长政策机遇,积极筛选申报各类基础设施建设项目53个,争取到项目20个、资金3,809万元。住房公积金在改善广大居民居住环境方面做出重要贡献。全年为561户居民发放住房公积金贷款6,486万元,其中,为97户牧民发放住房公积金贷款1,266万元。城镇综合监管和服务水平不断提高。创立本土盛烽物业公司,进一步提升了物业服务水平。开展拆除违法违规建设专项行动,累计拆除11处、420平方米,违法违规建设蔓延势头得到遏制。城镇爱卫、环卫工作有序开展,邮政、通信等基础设施建设顺利推进。
    (五)旅贸产业在创新实践中取得新突破。坚持走“文化兴旅”之路,不断扩大对外宣传并打造跨国旅游新线路和旅游文化新品牌。全年接待国内外游客35.2万人次,实现旅游业总收入2.17亿元。在北京组织召开“祈福宝格德山”民俗文化旅游节新闻发布会,成功举办首届“祈福宝格德山”民俗文化旅游节,举行320人参加的蒙古族屯克比赛,并首次载入吉尼斯世界纪录。开发“满洲里至金海岸经典一日游”旅游线路。以呼伦贝尔市冰雪旅游节为契机,举办冬季那达慕暨首届驼文化旅游节,填补了我旗冬季旅游的空白。旅游纪念品设计在全市“旅游产品设计大赛”中获得多个奖项。巴尔虎蒙古族特色服饰设计与开发在《响沙湾杯》第六届中国蒙古族服装服饰艺术节上荣获“蒙古族饰品设计二等奖”。全面实施旅游景区保护和建设工程。在金海岸景区继续实施人工种草项目。加固保护成吉思汗拴马桩。扩建贝尔湖旅游景区,成功晋级国家A级旅游景区行列。阿敦础鲁国家地质公园项目按照国家审批程序成功报至自治区国土资源厅。克鲁伦夏营地牧户游示范户被评为全市优秀家庭旅游接待户。借助国家、自治区加快实施“向北开放”战略之机,进一步加强同俄、蒙毗邻地区的友好往来,充分发挥区位和资源优势,积极推进口岸国际公路、铁路建设项目,并取得阶段性成果。继续加大口岸基础设施建设,修缮口岸联检大楼和口岸干部宿舍楼,改造口岸出入境通道入境大门。全年,阿日哈沙特口岸实现进出口货物总量7.4万吨,完成进出口贸易额4,400万美元。
    (六)群众幸福指数在经济发展中实现新提高。全面落实“七件实事”。全年旗本级财政安排配套资金2.2亿元,是上年的1.16倍,使辖区85%以上的居民因此受益。为积极响应畜群结构调整政策的牧民发放畜牧业生产转型补贴资金100万元;加快发展八项惠民产业,蒙古牧羊犬养殖基地、育肥牛养殖基地、酱菜厂等惠民产业初具规模,实现产值1.07亿元,829户、2500人从中受益;投资2,040万元,筹建廉租住房285套、13879平方米,解决了城镇人均住房面积不足13平方米的285户低保家庭、855人的住房问题;投资280万元,改造阿拉坦额莫勒镇地下供水主管网2500米,修缮阿拉坦额莫勒镇区16栋楼底管线,镇区地下管网跑冒滴漏现象一定程度上得到缓解;发放新型环保畜牧业基础设施补贴资金336万元,以补贴形式建设并发放移动棚圈120座、移动宿营车100辆;投资400万元,在阿拉坦额莫勒镇区铺设巷道9.4公里。投资1,553万元,实施克尔伦大街三期、四期改扩建工程,建设规模2.4万平方米。完成阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木通乡公路改造工程可行性研究报告和线路改造勘测设计方案。积极沟通协调,将阿拉坦额莫勒镇移民新村公路改造工程纳入满洲里至阿木古郎一级公路项目范围;投资1,500万元,实施金街市场扩建工程,完成了商品楼主体建设和场地硬化,累计建设面积6800平方米。全力实施民生工程。投资240万元,建成并实现了克鲁伦水厂自动化管理和监控;积极筹措资金100万元,为10户水毁住房困难户新建标准砖瓦房;以实物补贴形式解决了60名离休干部的住房待遇问题;在财政收支矛盾异常突出、财力严重不足的情况下,出资4,320万元发放行政事业单位津贴补贴,年人均增资8,520元。
    (七)社会建设在和谐稳定中取得新进步。教育事业稳步发展。顺利通过自治区2009年度旗县级人民政府教育工作督导评估验收。教育工作连续四年进入全市第一方阵。年度高考再创佳绩,高中毕业生升学率达到100%,其中,三名考生分别取得全区计算机专业第一名,畜牧业专业第一、第二名的好成绩。全面落实义务教育经费保障机制,制定教师绩效工资实施方案。强化教育基础设施建设,积极组织实施校安工程。逐步完善贫困生资助管理体系,全年发放补助金和助学贷款156万元。社会保障水平全面提升。年度城镇新增就业497人,其中,下岗失业人员再就业311人,“4050”人员再就业61人。通过公务员考录、事业单位补员招聘、选拔高校毕业生、民生志愿者和“三支一扶”、村官进嘎查、社区等途径,解决高校毕业生就业262人。五项社会保险新扩面2914人,城镇居民基本医疗保险参保5779人。牧区常住人口新型牧区合作医疗参合率达到100%,2908人从中受益。城乡低保、困难人群大病救助补偿和“五保”对象年供养标准逐步提高,实现应保尽保。物价监管工作发挥职能作用,居民消费价格指数总体平稳,控制在102.2。医疗卫生事业健康发展。公共卫生防疫体系日益完善,甲型H1N1流感、结核病、布病防控和食品药品安全监管工作扎实开展,群众健康安全得到有效保障。蒙医蒙药在治疗慢性疾病方面取得新突破。新建完成敖尔金牧场卫生院。人口和计划生育工作不断加强,低生育水平保持稳定。新建完成克尔伦苏木计生服务站。及时兑现各项计划生育奖励政策,1213人从中受益。文体广电事业蓬勃发展。成功组织举办“蔚蓝的贝尔呼伦”中俄蒙三国春节晚会、中蒙联谊会、第五届中俄蒙巴尔虎文化旅游节、第二届“荣达杯”职工运动会、庆祝建国六十周年草原人民那达慕和建国六十周年职工合唱比赛等大型群众性文体活动和对外联谊活动。积极组织参加全区、全市及毗邻地区间各类体育赛事,并取得优异成绩。成立全旗非物质文化遗产保护中心。顺利完成第三次全国文物普查的阶段性工作任务。送电影下乡2205场次。牧区广播和电视覆盖率分别达到95%和82%,调频广播工作连续四年荣获全市广播银奖。国土资源管理规范有序。编制完成全旗土地利用、矿产资源利用、测绘三个总体规划,完成矿权实地核查和第二次土地调查预检,认真落实全国第十次卫星图片执法检查各项要求。全年实现土地、矿产总收益4.98亿元。平安创建成效显著。开展安全稳定新右旗创建活动,圆满完成国庆60周年期间的安保工作,严厉打击各类违法犯罪活动,荣获“2005~2009年度全区平安建设先进旗”称号。加强和改进信访工作,卓有成效地开展了矛盾纠纷排查化解、党政领导大接访、信访积案化解年活动,全年排查信访积案30件,化解24件,越级访、非正常访明显下降。安全生产总体形势平稳,全年未发生重大安全事故。修订完善各类应急预案,政府应急能力进一步提高。精神文明建设不断加强。广泛开展“道德模范”评选活动,深入推进文明城镇创建工作,加强镇容镇貌日常管理和专项整治,强化居民教育,镇容卫生状况积极向好,居民文明素质不断提升,阿拉坦额莫勒镇被授予“全国先进村镇”荣誉称号和自治区级“优美乡镇”称号。社会各项事业全面发展。扎实推进“六个一”幸福指数工程(即:一份稳定的工作;一份较高的收入;一套舒适的住房;一个良好的环境;一个良好的素质;一份愉悦的心情),在2008年度全市排名第二的基础上,2009年获得全市第一名的好成绩。按照“转变职能,优化结构,强化责任,严控编制”的原则,完成政府机构改革各项筹备工作。贯彻落实党的民族宗教政策,成功召开全旗民族团结进步暨学习使用蒙古语文工作表彰大会。全旗电子政务平台基本建成,政府法制、政务督查、政府信息公开等取得良好成效。圆满完成第二次全国经济普查工作,编纂出版发行首部《新巴尔虎右旗年鉴》,编纂完成第二届地方志书。国税、地税、石油、电力、气象、人防、双拥、接待联络、保险、地震、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等工作都取得新成绩。
    (八)政府效能在科学发展中得到新提升。坚持和完善政府向旗人大及其常委会报告工作和向旗政协通报情况制度,自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督,积极听取工商联和人民团体的意见。优质高效办理人大代表建议87件、政协委员提案93件,办复率达100%。支持工、青、妇等人民团体开展工作。旗总工会帮扶中心荣获全区“县级示范帮扶中心”称号。加强行政监察和审计工作力度,严格部门经费预算,压减公用经费开支,坚持勤俭办事,厉行节约,政府廉政建设进一步加强。严格实施嘎查换届财务审计,累计审计资金224万元,查处违规资金21万元。强化“五五”普法宣教活动,有效推进依法治旗进程。建立旗、苏木镇两级社会矛盾调处中心。基层民主法制建设不断加强,在全区率先采取“直接选举”方式完成第七届嘎查村(居)委会换届选举工作。阿日哈沙特镇白音乌拉嘎查被国家民政部、司法部授予全国民主法治村(嘎查)荣誉称号。以学习实践科学发展观活动为载体,建立了保障科学发展的体制机制,初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。深入推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度。探索建立科学、合理的绩效评估机制,政府公信力和群众满意度不断提升。政府机关文风、会风明显改进,行政效能全面提高。
    各位代表,过去的一年是新巴尔虎右旗发展历程中极不平凡的一年。我们承担的任务空前艰巨,承受的压力前所未有。面对前进过程中一个又一个难题,我们沉着应对,负重前行,实现了全旗经济和社会各项事业又好又快发展。这些成绩的取得实属不易,这是呼伦贝尔市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大依法监督、旗政协参政议政的结果,是全旗人民开拓奋进、共同努力的结果。这些成绩的取得,得益于历届政府打下的良好基础,得益于社会各界人士的热情参与和积极支持。在此,我代表旗人民政府,向付出辛勤劳动的全旗各族人民,向所有关心、支持新右旗建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    过去的一年,我们遇到了比预料中更大的困难,但是通过全旗上下团结一心、迎难而上,全力以赴“保增长、保民生、保稳定”,取得了比预想中更好的成绩,同时,也积累了在复杂困难的环境中推动经济社会平稳较快发展的经验。一是必须坚持用科学思路培植发展新优势,注重在实践中不断解放思想、与时俱进,研究把握经济社会发展规律,及时调整完善工作思路,一以贯之抓落实,集中精力搞突破,才能推动全旗经济社会不断向更高层次迈进;二是必须坚持用创新精神解决前进中的困难,积极运用新思维研判形势,把握大局,善于从危机中发现和培育有利因素,才能在逆势中赢得加快发展的主动权;三是必须坚持用务实的作风推进工作落实,以时不我待、只争朝夕的精神,团结一心,真抓实干,才能真正提高抓落实的效率和水平;四是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,充分调动各方面积极因素,才能凝聚加快发展的强大合力。这些来自实践的经验总结,是我们战胜各种困难、推进事业发展的宝贵财富,对于我旗今后发展具有十分重要的指导意义,我们将倍加珍惜、始终坚持、不断发扬。
    在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到我们在发展过程中还存在着诸多困难和问题:一是金融危机影响未减,经济持续向好的基础还不牢固,部分行业和领域经济效益尚未明显改善。在基数较大、后续项目不多的情况下,继续实现投资增长和拉动经济发展难度加大;二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一,非资源型产业发展滞后,产业延伸不足,“原字号”和初级产品比重高,资源精深加工能力不强;三是中小企业和非公有制经济发展不足,政策法规宣传落实有盲区,社会服务业发展水平亟待提升;四是生态脆弱的局面没有根本改变,部分区域生态环境仍在恶化,生态保护和建设任重道远;五是农牧业基础仍然薄弱,“三改一建”任务繁重;六是现行财政体制下,可用财力难以适应刚性支出的需求;七是城镇居民和牧民群众对“六个一”幸福指数工程的知晓程度还比较低,一定程度上影响了“六个一”幸福指数工程的深入推进;八是社会历史遗留矛盾仍未完全消除,信访维稳面临的形势依然严峻;九是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有差距,少数部门和同志还存在形式主义、官僚主义、铺张浪费、服务意识弱化、执行力低下等现象。对此,我们一定要以高度负责的精神,认真解决好这些问题,决不辜负各族群众的期望和重托!
    二、2010年主要任务
    2010年,是冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键之年,做好今年政府各项工作意义重大。面对当前国内外复杂的发展形势,尤其是宏观经济环境变数增多的发展走势,我们必须审时度势、辩证分析、积极应对。一方面,应当清醒认识到经济形势的严峻性和复杂性,切实增强忧患意识、危机意识。另一方面,必须善于把握经济发展中的有利条件和积极因素,充分看到宏观形势的势头总体向好,切实增强机遇意识和发展信心。当前,全旗经济社会发展已经进入逆势而上、不进则退的关键时期,我们要牢牢把握发展大势,以勇气面对挑战,用智慧破解难题,靠实干开创全旗经济社会发展的新局面!
    今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会,自治区经济工作会议,呼伦贝尔市委二届十五次全体会议和旗委十二届十次全体(扩大)会议精神,以科学发展观为统领,以富民强旗为目标,将发展作为第一要务,着力推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化和边境区域合作一体化进程,强化工业主导地位和产业支撑,稳固生态环境保护与建设基础地位,调整经济和产业结构,切实关注民情、改善民生,努力构建城乡统筹的社会主义和谐新牧区。
    今年全旗经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长15.5%,达到43.5亿元,其中,第一产业增加值增长22%,达到4亿元;第二产业增加值增长12%,达到33.5亿元;第三产业增加值增长33%,达到6亿元。三次产业结构比例调整为9.2∶77∶13.8。财政总收入完成10亿元。规模以上工业增加值增长14%,达到31.5亿元。全社会固定资产投资增长5.6%,达到30亿元。城镇居民人均可支配收入增长17%,达到14,273元。牧民人均纯收入增长18%,达到9,262元。城镇登记失业率控制在4.1%以内。人口自然增长率控制在5.03‰以内。全面完成呼伦贝尔市下达的节能减排任务。
    为实现上述目标任务,旗人民政府将按照旗委十二届十次全体(扩大)会议提出的“围绕一条主线,推进两项任务,做到四个统筹,实现六个提高”的要求,着力抓好以下七个方面工作:
    (一)坚持把生态保护和建设作为“第一要务”,全面推进城乡统筹发展。以创建国家级生态示范旗为目标,走“美丽与发展双赢”的道路,构建社会主义和谐新牧区。加强草原生态保护与建设。不断扩大禁牧、休牧、轮牧规模,全年计划投入草原生态建设资金2,660万元,实施草原建设与保护规模120万亩。推行划区轮牧,鼓励草牧场依法流转,采取牧民自筹、项目扶持等方式,重点抓好两个嘎查级联户经营合作组织的标准化划区轮牧。巩固增草工程所取得的成果,为“增大减小、增草增效”方针的深入实施提供保障。继续实施沙地治理和牧区节水灌溉示范项目。治理宝格德乌拉沙地7万亩,实施三北防护林工程5000亩。年内确保全旗牧区饮水安全率达到60%。严格落实草畜平衡制度,确保牧业年度牲畜出栏率达到50%左右。加强水资源管理和水土保持,提高依法治水、管水的能力和水平。统筹“三牧”发展。全面加快城乡统筹发展,将“三牧”问题作为工作的重中之重,结合牧区综合改革,推广家庭牧场、联户经营,探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制,培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。全年力争实现农牧业产值8亿元。实施科技兴农战略,建立适合出口创汇和城镇居民消费特点的现代农业。加强科技示范、推广、普及和应用,合理调整蔬菜瓜果种植面积,形成特色鲜明的产业带、产业群和区块经济。围绕特色养殖业争取新建一批生态型、规模化养殖基地。继续实施名牌战略。以“中国西旗羊肉”地理标志认证和品牌确认为契机,走“专、新、特、精”的农牧业产业化道路。发展壮大农牧业产业化龙头企业,坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点,依托主导产业、品牌和资源优势,吸引外来资金,发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业,促进农牧业产业化规模整体扩张,效益大幅提升。
    (二)坚持把工业经济作为“第一抓手”,大力提升旗域经济实力。深入实施“工业强旗”战略,强化工业主导地位,突出项目带动,加大择商选资,建好产业基地,优化工业布局,巩固工业主导型旗域经济基础。加强地企合作,立足资源能源禀赋,发展壮大石油、有色金属、风能、畜产品加工、煤炭等产业,促进产业结构不断优化升级,保障工业经济平稳健康发展,力争全年实现工业总产值46亿元,实施投资超亿元工业项目2个,计划总投资20亿元。与此同时,抓好能源、交通、资源等生产要素的协调保障工作,确保投产企业满负荷生产,在建企业如期投产。一是突出重点抓项目。开展“企业服务年”活动,优化投资梯次结构,落实旗级主要领导项目承包责任制,重点协助中金内蒙古矿业尽快完善乌山开发项目一期各项后续工作,确保达产达效,同时,争取启动二期工程。支持陕西恒源集团加快实施煤转化、煤提质项目,力争年内立项开工。协调神华国华能源投资有限公司加快推进达来风电场建设,促使其早日建成投运。全力做好满伊铁路我旗境内路段建设的各项服务工作,推进工程建设进度。积极配合上级交通运输管理部门,做好203省道升级工程的可研、立项、勘测、征地等项工作。集中落实一批签约项目。协助国网等已签约企业开展项目建设前期工作。开辟项目推进“绿色通道”,促使其早立项、早开工、早建设。同时,规范固定资产投资项目的审批,加强固定资产统计和审计工作。跟踪洽谈一批拟建项目。实施动态化管理,明确项目跟进责任,重点加大对口岸皮毛绒落地加工、生物制药、物流集散等大项目的择商选资,努力形成梯次推进、可持续发展的投资格局。二是创新机制抓招商。充分发挥择商选资队伍的作用,加强与呼伦贝尔市驻外联络机构的沟通与联系,更多地采取以商招商、委托招商等市场化手段,全方位、深层次开展有针对性的招商。认真研究国家产业政策和投资重点,超前谋划、筛选、论证、储备一批关系全旗经济社会发展大局的大项目、好项目,继续加大项目前期投入,建立和完善重点突出、布局合理、特色明显、结构优化的项目储备库。鼓励全旗上下群策群力择商选资,努力形成人人谈项目、跑项目、招项目、抓项目的良好氛围。全年力争协议引进资金24亿元。三是全力以赴抓基地。按照“高起点规划、高标准建设、高质量营运、高水平发展”的要求,集中精力加快工业基地建设步伐。通过财政投资、银行贷款、社会融资等形式吸纳资金,为基地开发建设提供保障。编制完成四个工业基地总体规划和敖尔金、阿日哈沙特口岸进出口农畜产品加工基地详细规划。继续开展敖尔金工业基地和阿日哈沙特口岸进出口农畜产品加工基地基础设施建设工作,全面提升各基地承载能力和功能档次。深入贯彻落实“保企业、保增长”各项措施,积极开展银企对接活动,切实解决企业融资难问题。完成全旗“十二五”规划、各部门专项规划和行业规划编制任务。推进节能减排,发展循环经济,以低消耗、低污染和高产出、高效益为目标,确保万元GDP能耗降低6.68%以上。
    (三)坚持把扩大消费作为“第一举措”,努力繁荣第三产业。认真落实促进消费的各项政策,充分发挥服务业在优化结构、促进经济增长中的重要作用。今年,力争全社会消费品零售总额增长23%,达到3.2亿元。升级改造传统服务业。加快服务配套设施建设,不断提升商贸、酒店、餐饮等传统服务业的发展水平。培育和完善土地、房产、技术、劳动力等生产要素和市场,促进金融、保险、法律、评估等现代服务业的发展,逐步形成分工协作、相互配套的产业组织体系。着力扩大消费需求。千方百计增加城乡居民收入,提高消费能力。稳定餐饮、住宿、娱乐等传统消费,培育住房、家电、摩托车、日用品等热点消费,扎实推进家电、汽车、摩托车、农牧业机械下乡和家电以旧换新的政策宣传和售后服务工作,大力开拓牧区消费市场。整顿和规范市场秩序,加强重点行业和消费品价格监管,深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,严厉打击制假售假等违法行为,营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。精心打造旅游朝阳支柱产业。充分发挥100万元旅游产业发展引导资金的作用,因地制宜,围绕自然资源和地质、历史遗迹,着力打造具有影响力、吸引力和竞争力的旅游景点景区,开创独具特色的旅游品牌。重点推进阿敦础鲁地质公园总体规划报批进度,开展地质遗迹初步维护,编制《“蒙古族朝圣地”旅游景区开发项目总体规划》,丰富现已建成景区的节目和参与性活动内容,提升满洲里至金海岸“一日游”旅游线路档次。以“高A”、“高星”为目标,完善各景区、宾馆及旅游沿线基础设施建设,全面提升旅游综合服务功能。挖掘成吉思汗历史文化,加快“成吉思汗迎亲草原”毛盖图山及“阔亦田古战场遗址”两大历史遗迹旅游景点建设。强化旅游扶贫对蒙古大营牧民脱贫致富的产业支撑作用,促进旅游纪念品开发形成规模、形成产业。谋划举办第二届冬季那达慕大会,巩固冰雪旅游成果。筹划开发中俄蒙三国0号界碑旅游资源,创建工业旅游示范区,力争实现破题。运作“两湖一湿地旅游公路项目”,争取纳入国家发展规划。同时,加强与俄蒙毗邻地区和各兄弟旗市间的相互协作,实现旅游客源地市场互动,推动国内旅游和跨境旅游的快速发展,使旅游业真正成为拉动第三产业发展的突破口、拉动消费市场的牵引机、推动文化产业发展的大舞台。做大做强口岸经济。坚持实施“口岸活旗”战略,以实现口岸长年开关为目标,继续做大口岸经济。将“大通关”工程作为口岸发展的生命线,不断加强口岸基础设施建设,优化口岸通关环境,完善口岸服务功能,提高科技设备的利用率,推行便捷的通关措施,创造优质、高效的口岸物流环境,吸引外贸大户落户我旗,努力实现对蒙经贸合作市场多元化,进出口产品多样化。编制完成口岸规划,筹划口岸货物报检大厅建设项目,争取立项开工。推进与俄蒙毗邻地区间的友好往来,完善政府间定期会晤机制,深化与俄蒙在交通、能源、旅游等重点领域的交流与合作,全面提升对外开放水平。做好中蒙口岸“巴日图至阿日哈沙特至哈比日嘎”跨国铁路干线前期工作,推动阿日哈沙特口岸至蒙古国乔巴山市128公里口岸国际公路项目建设。同时,强化与“一关两检”之间的协调配合,争取设立独立的机构。推进电子口岸建设,努力将阿日哈沙特口岸建成服务优良、快捷畅通的绿色通道。深入实施“走出去”战略,发挥“两种资源、两个市场”优势,支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,推动有实力的企业到国外投资建厂。全年确保口岸过货量和贸易额同比增长10%和12%。加速创建物流平台。以国家重视发展物流业为契机,依托区位、资源、产业等优势,用足用好上级有关配套扶持政策,超前谋划物流业发展规划,大力发展仓储、配送和第三方物流,全力打造面向俄蒙的现代物流业基地。加快中小企业和非公有制经济发展。坚持把发展中小企业作为调整经济结构、扩大城乡就业的重要措施,支持和引导个体私营等非公有制经济发展,认真落实上级各项扶持政策,积极为中小企业和非公有制经济发展提供融资服务,组建中小企业担保公司,探索成立村镇银行和其他金融担保机构,为中小企业全面开展融资担保业务。扩大金融服务体系覆盖面,筹划建设克尔伦苏木农村信用社营业点,在贝尔苏木和呼伦镇设立流动服务点。
    (四)坚持把城乡建设作为“第一载体”,全力提升城镇建设水平。高起点规划、高标准建设、高效能管理,将城镇建设得更加大气,更加具有特色和风格,更加适宜人居和经济发展。加大城镇基础设施建设。视全旗财力与居民实际需求,继续开展巷道治理、白音乌拉路改造、阿拉坦额莫勒镇购物中心商住楼南北侧巷道硬化等基础设施建设工程。切实做好项目监管,强化项目责任,确保客运站等各续建工程按期完工。多渠道吸引社会资金,改善城乡道路、供水、供暖等基础设施条件。重点启动建设民族文化中心,争取将其建成具有巴尔虎民族特色的全旗标志性建筑。建设完成乌兰牧骑排练中心。启动建设阿拉坦额莫勒镇区防洪坝。积极开展环境优美村镇和精品社区争创工作,大力营造宜居生活环境。推进城乡规划与管理。巩固和扩大阿拉坦额莫勒镇“全国先进村镇”建设成果,以城镇道路、污水和垃圾处理系统建设为重点,统筹考虑水、电、热、通信、绿化、监控等各项城镇基础设施建设,完善功能,提升档次,不断增强城镇综合承载能力。严格执行规划,分段分批扩大地下管网综合通道建设规模,防止拉链式施工对城镇整体环境的影响。加大土地、规划、建设执法力度,坚决打击违法违规建设行为,确保城镇建设健康有序。按照“政府主导、市场运作、有序开发、群众受益”的原则,大力发展房地产业,积极稳妥地实施保障性住房建设工程。全力支持住房公积金事业发展,继续发挥好住房公积金在改善居民住房条件中的重要作用,促进全旗人居环境进一步优化。加强市政设施养护。重点加强道路、桥涵、路灯、消防、排水、监控等市政设施的养护,分期分批更新环卫机械设备,大力推进商场店铺、宾馆饭店、背街巷道的综合整治,创建整洁有序的镇区环境。严格城镇综合监管。牢固树立“建管并举,以管为主”的思想,加大对违法、违章建设的打击力度,抓好镇容镇貌、城镇交通整治,调动人民群众管理城镇的积极性,让人民群众从根本上了解、支持、参与城镇的建设和管理,使城镇管理工作真正呈现出全社会齐抓共管的良好局面。加强精神文明建设,提升居民文明素质和城镇文化内涵,营造更加文明、整洁、有序、和谐的城镇环境。
    (五)坚持把改革开放作为“第一动力”,切实增强经济社会发展活力。深化牧区综合改革。按照呼伦贝尔市委一号文件要求,以草场流转为重点,以新型经济合作组织为载体,以发展现代畜牧业为方向,以“三改一建”为内容,推动畜牧业生产经营体制改革和畜牧业生产经营方式改革,改善牧民生产生活条件,建设社会主义和谐新牧区。一是改革畜牧业生产经营体制。引导牧民实行联户合作经营,促进各种生产要素优化整合和资源共享。积极鼓励和支持有条件的牧民实行草场承包经营权流转,按照“政府引导、嘎查主体、自觉流转”的原则,在苏木镇设立草场流转办公室,让牧区真正成为项目投入的主体;二是改变畜牧业生产经营方式。按照“增大减小、精养少养”的发展思路,建立龙头与基地、企业与牧户的利益联结机制,为解决牧户发展畜牧业势单力薄和收入不稳定的现状创造条件。用足用活1,000万元发展扶持引导资金,对以嘎查为单位实施联户经营的合作组织,按照每亩草场不低于1元的标准予以落实生态畜牧业转型补贴,重点用于帮助集体经济合作组织建设养殖专业小区和专业嘎查,以此助推畜牧业快速改革升级;三是改善牧民生产生活条件。加大清理非牧户占用草场工作力度,规范草场使用行为,坚持“合同到期一个清理一个”的原则,不断扩大基本牧户生产生活空间。加强对收回草场的管护,结合特色养殖业,合理化分配使用。全力做好以牧区改水、增草为内容的各项基础设施建设,加大禁牧、休牧,适度扩大饲草料、青贮种植范围,在政策范围内最大限度予以扶持。同时,提高各项针对牧民和牧业发放的补贴标准,改善畜牧业生产条件,提高综合生产能力,实现牧民持续增收;四是建设社会主义和谐新牧区。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、乡容整洁、管理民主”的要求,立足旗情,实施“一村(嘎查)一品,一乡(苏木)一业”的区域化布局,贯彻落实党在牧区的各项方针政策,理清思路、搞好规划、抓好试点、树立样板,加快推进新牧区建设,力争走出新路子,取得新突破。深化行政管理体制改革。按时完成政府机构改革的各项工作任务,进一步优化组织结构,规范机构设置,推进政务公开、绩效考评、行政问责,切实转变职能,理顺关系,优化结构,提高效能,增强执行力和公信力。坚持把牧民群众关心的热点难点问题作为嘎查(村)务公开工作的切入点,保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。进一步深化并加大党务、村务、财务“三公开”,确保做到全公开、真公开、群众满意,推动嘎查(村)务公开工作向纵深发展。深化财税体制改革。高度重视财源建设,充分发挥财税金融政策的导向支持作用,巩固扩大现有财源,积极争取国家扩大内需和转贷资金支持,新上一批效益好、贡献大的财源建设项目,挖掘培植新型财源。切实加强税收征管,坚持依法治税,做到应收尽收,确保财政收入稳步增长。进一步加强支出预算管理,科学安排支出,严格按照旗人大批准的预算执行。调整和优化支出结构,区别轻重缓急,确保人员工资发放、机构正常运转和党建工作需要。加大民生工程和社会保障财政资金投入,保证对农牧业、教育、医疗卫生、科技、城镇基础设施建设等公共领域重点项目的投入,切实提高财政资金的使用效益。厉行勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,坚持量入为出、量财办事、勤俭办事的原则,加强会议、车辆、旅差经费管理,严格控制招待费用,规范工资津贴支出。
    (六)坚持把改善民生作为“第一责任”,着力建设社会主义和谐社会。
    提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略,以在全市率先实现民族教育现代化为目标,全面巩固“两基”成果,迎接自治区“双高普九”先进旗验收。加强教师队伍建设,提高教师专业技术人员工资待遇,打造高素质师资队伍。以校安工程的实施为契机,强化教育基础设施建设,科学规划学校设置,统筹整合教育资源。继续实施“文化名旗”战略。积极开展广场文化、基层文化和群众文化活动,推动文化进基层、进社区、进学校、进企业、进军营。继续扩大调频广播和有线电视覆盖面,拓宽广大群众接触新知识、了解新政策、掌握新观念的渠道。加大对非物质文化遗产的挖掘和保护力度。加强与俄蒙及周边地区间文化和体育事业的交流与合作。健全医疗服务监管体系,继续做好结核病、布病、甲型H1N1流感等重大传染病防控和医疗救治工作。完成蒙药制剂室建设。巩固发展新型牧区合作医疗制度。加强医药价格管理,促进医疗机构价格行为规范。认真落实计划生育利益导向政策,加强依法管理,落实生育关怀,提高人口素质。切实做好全国第六次人口普查各项工作,准确掌握全旗人口状况,为科学制定宏观政策提供决策参考。
    加大社会保障力度。继续巩固“六个一”幸福指数工程所取得的成果。落实就业再就业政策,创造条件扩大就业,千方百计支持群众自主创业,重点做好困难群体就业帮扶工作,重视提高新型青年牧民的培养,切实关心应届往届高校毕业生就业,推进城乡统筹就业,全年力争新增就业岗位410个。加大社会保险基金征缴力度,不断扩大五险覆盖面。做好大病救助和临时困难救助工作。关注残疾人事业和老龄工作。提升救助工作整体水平,鼓励个体私营等民间资本投资建设托老所。加强扶贫帮困、救灾救济,切实维护弱势群体合法权益。彻底摸清全旗贫困人口和低收入人群基本情况,真正做到应保尽保。全面推进殡葬管理改革。争取通过择商选资渠道或市场化方式运作启动建设殡仪馆、火葬场和经营性公墓。发展社会福利事业、慈善事业,积极开展社会捐赠和群众互助公益活动。鼓励和支持下岗职工、失业人员、牧民从事第三产业,通过职业技术培训、发放就业小额贷款等各种配套措施,促进城乡居民持续增收。
    维护社会安全稳定。深化“安全生产年”活动,着力提升基层安全监管保障能力,牢固树立以人为本、安全发展理念,落实安全生产责任。切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理,加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的安全监管力度,坚决排除安全隐患。以建设“平安新右旗”为核心,严格落实维稳工作责任制,加强政法基层基础建设,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,增强群众安全感。积极争取多方支持,逐步改善广大干警工作软硬件环境。重视并加强国家安全工作,大力开展“爱民固边”战略活动,确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设,深入开展双拥共建和优抚安置工作,巩固军政军民团结。建立健全突发事件应急救援体系,提高应急处置能力。加强和改进信访工作,规范信访秩序,继续推进领导干部大接访、大走访活动。开展“五五普法”宣教活动,强化法律援助和人民调解工作,努力消除社会不和谐因素。
    推进精神文明建设。以争创“全国文明县”为目标,广泛开展群众性精神文明创建活动,加快构建社会主义核心价值体系。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设,做好关心下一代工作。发挥“道德模范”先进典型示范作用,着力提升全民素养。广泛开展全民健身活动,完善群众体育服务网络。全面贯彻《公共机构节能条例》,开展节约型机关、节约型单位争创活动。在各行各业开展诚信创建活动,培养和树立诚实守信的良好风尚。
    办好“六件实事”。一是财政出资为困难残疾人缴纳医疗保险;二是将新型农村牧区合作医疗保险政府补助标准由每人每年30元提高到每人每年60元;三是将城镇居民和牧区牧民低保金标准在增长15%的基础上,每人每月再提高20元;四是将全旗五保户供养标准在达到全自治区供养标准的基础上,每人每月再提高200元;五是免费普及十五年规范的国民教育;六是为安置下岗职工的私营企业按照每人每年1,000元的标准发放100万元扶持资金。
    实施“十项民生工程”。一是投资1,134万元,新建廉租住房150户、7305平方米;二是投资246万元,为牧区164户危房户,每户发放补助金1.5万元,启动实施总建筑面积8200平方米的牧区危房改造项目;三是投资175万元,新建垃圾转运站和公厕各5座;四是全力以赴建设完成阿拉坦额莫勒镇污水处理项目;五是启动建设垃圾处理场;六是实施第二热源新建工程,保障全旗用热需求;七是投资120万元,为300户牧民发放便携式除氟设备,逐步解决广大牧民安全饮水问题;八是投资3,297万元,实施校舍安全工程;九是投资3,400万元,新建甲查至阿日哈沙特口岸110千伏输变电工程;十是投资440万元,实施克尔伦苏木白音乌拉办事处和贝尔苏木根子办事处安全饮水工程。
在全面推进上述工作的同时,抓住重点、突破难点、统筹兼顾、点面结合、整体联动,全力做好创建全国生态旗的迎检工作,支持人民法院和检察院依法开展工作。统筹做好气象、石油、档案、史志、接待联络、保密工作,努力推动各项事业迈上新台阶。
    (七)坚持把政府自身建设作为“第一要求”,竭力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
    建设服务型政府是十七大提出的明确要求,也是政府职能转变的方向和重点。我们要巩固好学习实践科学发展观活动成果,不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性,牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持为民、务实、清廉,扎实推进政府自身建设和管理创新,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
    与时俱进,科学施政。政府全体工作人员要积极顺应新形势,努力加强理论武装、知识更新和能力培养,增强科学发展的自觉性和主动性。牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的政府团队精神,积极运用科学发展观指导工作,不断改进管理方式和领导方法,健全重大决策专家论证和社会公示制度,提高科学施政水平。始终坚持理论联系实际,经常深入基层、深入群众,用基层的经验指导实际工作,用个性的办法化解共性的难题。
    民生为要,务实执政。始终坚持执政为民的理念,做到重大决策依民而定,安危冷暖唯民而系,多做群众急需的事,多做群众受益的事,以实际行动赢得群众对政府工作的理解和支持。坚持不懈地改进作风,前移工作关口,下移工作重心,带着感情做工作,带着责任抓落实,要做到事事有着落、件件有回音,做到察民情、情况在一线了解,帮民富、措施在一线落实,解民忧、问题在一线化解。
    规范运作,依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》,争创“法治新右旗”。严格按照法定权限和正当程序行使职权、履行职责。全面贯彻党的民族宗教政策,大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动,继续推进兴边富民行动,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。认真实施政务公开,完善政府网站内容,推进电子政务。自觉接受人大和政协的监督,定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全与工会、共青团、妇联、工商联和无党派人士的联系制度,增强工作透明度,提高政府公信力。
    干净干事,廉洁从政。认真落实廉政建设责任制,加强警示教育,筑牢反腐思想防线。切实加强对公共权力运行的监督和制约,建立思想道德教育长效机制和权力运行监控机制,强化对重大工程、政府投资项目、政府采购等重点领域的监管,加大政府督查、审计、监察力度,坚决防止公共权力部门化、部门权力利益化。要着眼于经济社会发展需要,组织实施“草原英才”工程,强化人才储备制度,加快建设人才流入区。发挥行政学校职能作用,强化对公务员的教育、培训和管理,努力建设一支勤政为民、清正廉洁、团结和谐、心齐气顺的公务员队伍。
    各位代表,今年我们面临的任务更加艰巨而繁重,我们肩负的责任更加重大而光荣。让我们在科学发展观的指引下,在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的有力监督下,汇集各方智慧,迎接全新挑战,用心谋发展、抓落实,倾情纾民困、解民忧,坚定信心、开拓创新、真抓实干、奋勇争先,为将我旗加快发展的宏伟蓝图变为富民强旗的美好现实而努力奋斗!