政府工作报告(2009年3月3日)

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发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2009-10-14
名称: 政府工作报告(2009年3月3日)
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  政府工作报告

——2009年3月3日在新巴尔虎右旗第十三届人民代表大会第三次会议上
 

各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2008年在平稳较快发展中实现本届政府良好开局
    2008年,是我旗发展进程中非比寻常的一年,也是新一届政府实现良好开局,在继承中发展、开拓中创新、求实中奋进的一年。一年来,在呼伦贝尔市委、市人民政府和旗委的正确领导下,旗政府紧紧围绕旗十二次党代会和旗人大十三届二次会议所确定的工作任务,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,团结依靠全旗各族人民,攻坚克难保发展、应对危机求突破,经济社会总体上呈现出平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。
    (一)经济综合实力持续增强。2008年,面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的巨大冲击,我们认真贯彻落实中央宏观调控政策,针对我旗实际,果断采取措施,及时解决经济运行中的突出问题,保持了全旗经济的平稳较快发展。全年地区生产总值完成33.5亿元,增长7%(增速按可比价计算),其中,第一产业增加值完成3亿元,增长15.3%;第二产业增加值完成27亿元,增长6.5%;第三产业增加值完成3.5亿元,增长6.4%,三次产业结构比例为9.0?80.6?10.4。财政总收入突破10亿元,达到100,098万元,增长36.1%,其中,地方财政收入完成47,610万元,增长130.5%。固定资产投资完成40.2亿元,增长174.2%。城镇居民人均可支配收入完成11,295元,增长13.5%。牧民人均纯收入完成6,980元,增长17%。人均地区生产总值达到9.8万元,人均财政收入达到2.9万元。县域经济整体实力得到巩固和加强,在第八届中国西部百强县评比中列第78位,比上年前移9位。财税工作连续三年位居全市第一方阵。
    (二)生态畜牧业稳步发展。全年累计投入草原生态建设资金2,600万元,完成禁牧10万亩、休牧110万亩、牧草补播20万亩、草地改良21万亩、人工种草2万亩、种植青贮饲料7466亩,新建草库伦80处、123万亩。投入水利基础设施建设资金450万元,新打筒井70眼、基本井18眼,解决了800人、2万头(匹、只)牲畜的饮水问题。全年新增有效灌溉面积0.6万亩。投资145万元,完成阿拉坦额莫勒镇区和移民村供水工程,解决了3203户居民的安全饮水问题。申报并取得阿日哈沙特镇、呼伦镇五一嘎查饮水安全工程批复。大庆呼伦贝尔分公司投资345万元,为阿拉坦额莫勒镇新打水源井2眼,有效缓解了克鲁伦河断流期间镇区居民的饮水压力。投资87.5万元,完成治沙造林3500亩、封沙育林5000亩、四旁植树2000株。完成樟子松行动计划100亩、义务植树49万株。加强对“两湖、两河、一湿地”的保护,清理疏通乌尔逊河道5公里。经多方努力,收回乌兰诺尔湿地管理权和经营权。开展贝尔湖渔业资源增殖放流行动,放流夏花300万尾、秋片5000公斤。建立马铃薯和“六村西瓜”种植基地,引进巴盟系列哈密瓜新品种,蔬菜、花卉种植和大雁、大鹅、生猪养殖等一批惠民项目初见成效,全年共实现产值3,030万元,带动2000户农牧民实现增收。牧业年度牲畜总头数达到210.7万头(匹、只),日历年度牲畜出栏率达到48.2%。“巴尔虎羊”三大国际体系认证、有机羊养殖和加工基地通过国家认监委审核验收。新建赛畜交易市场,并成功举办首届赛畜会。严格执行各项涉农涉牧法律法规,清理非牧户占用嘎查草场、旗级机动草场工作取得阶段性成果。重新签定规范性合同17份,收回草场9.5万亩。
    (三)工业经济平稳增长。面对国内外复杂的经济发展环境和严峻形势,全旗上下牢固树立“为企业服务就是为人民服务”的理念,积极应对,采取有力措施,确保了工业经济平稳运行。全年规模以上工业克服原油、有色金属价格大幅下跌的影响,实现产值31.9亿元,增长2.3%,实现增加值23.6亿元,增长9%。其中,石油开采业生产原油45.4万吨,实现产值23.4亿元,增长27.7%;有色金属采选业生产矿精粉5.1万吨,实现产值7.8亿元;畜产品加工业生产畜产品2600吨,实现产值6,038万元;国华风电场发电7083千瓦时,实现产值3,406万元,增长218%。经济效益综合指数达到1290点。工业重点项目进展顺利,全年完成工业固定资产投资38亿元,增长222%。乌奴格图铜钼矿开发一期工程竣工并成功实现无负荷联动试车,大庆贝采区接续性开发项目进展顺利,金山矿业完成日处理1200吨矿石能力的湿法浸锰全泥氰化选矿场改造。全年实施择商选资项目19项,实际引进国内(市外)资金31.5亿元,增长72.6%。争取上级投资项目15项,投资总额6,495万元。
    (四)城乡面貌日新月异。投资3.1亿元,先后建设完成了外环路、乌兰诺尔步行街、网球场、阿日哈沙特镇市政道路、呼伦镇中央大街、法院办公楼、防火指挥部办公室、迎亲广场、五畜兴旺雕塑和巴尔虎传说雕塑等41项新建、续建工程,建设总面积35.2万平方米。实施多蓝嘉园、育才家园等32项房地产开发工程,建筑总面积14.9万平方米。投资218万元,新建30户廉租住房,建筑面积1500平方米。投资614万元,新建70户经济适用住房,建筑面积4550平方米。投资600万元,在阿拉坦额莫勒镇栽种乔木2.6万棵、灌木6万棵、榆树篱3000延长米、花卉320万株、草坪2.6万平方米,新增绿化面积8.6万平方米,镇区人均公共绿地面积达到15.8平方米。投资350万元,完成1.8公里供热管网改造和2.1公里新管网的铺设,新增供热面积12万平方米。投资230万元,完成3200平方米的拆迁任务。投资100万元,完成阿日哈沙特镇、呼伦镇五一嘎查通电工程,累计架设线路20.5公里。编制完成克尔伦苏木和贝尔苏木总体规划,城镇规划工作在全市年度评比中连续3年排名第一,城镇建设工作荣获“全区城镇建设先进单位”。供水、供热、供电、通讯部门发挥职能作用,环卫、爱卫、城管、物业部门管理和服务水平日益提高。
    (五)旅游产业蓬勃发展。全年共接待游客34.1万人次,增长4.3%。实现旅游总收入1.93亿元,增长20.6%。投资44万元,编制完成《旅游文化策划与规划设计方案》。克尔伦宾馆通过国家“二星”级宾馆评定,成为全旗首家星级宾馆。各项节庆活动丰富多彩。成功举办宝格德乌拉圣山祭祀、第四届中俄蒙巴尔虎文化旅游节、“天津—新右旗—蒙古国”蒙古之源探寻之旅国际汽车集结赛和民族旅游文化理论研讨会。创新旅游形式取得新进展。积极推进沿路、沿河旅游示范点建设,在达石莫圣泉、克鲁伦河南岸新建草原牧户游示范点。大型纪录片《蒙古之源》开机拍摄。以巴尔虎蒙古族服饰、饰品为主,大力开发特色旅游产品。积极组织开展旅游推介活动,首次走出国门赴蒙古国东方省、乌兰巴托市进行旅游资源及线路推介,为实现旅游资源的区域化布局、产业化发展发挥了重要作用。以旅游、餐饮服务、商贸流通业为主的非公有制经济加快发展,活力显著增强。全年社会消费品零售总额完成2.15亿元,增长24.9%。全旗民营企业达到1429户,增长7%。非公有制企业注册资金达到2.7亿元,增长7.1%。从业人员达到5887人,增长32.6%。
    (六)对外开放扎实推进。继续实施“向北开放”战略,深化同俄蒙两国友好地区的交流与合作。成功举办中俄蒙毗邻地区2008新巴尔虎右旗新型边境区域合作发展论坛、新右旗与蒙古国东方省第七届迎新春联谊会。全年阿日哈沙特口岸进出口货物8.8万吨,其中,出口货物5.9万吨。进出口货物贸易成交额完成5,610万美元。进出境客运量4.5万人次,其中,入境客运量2.3万人次。新鑫矿业公司境外资源开发项目进展顺利,新增投资3亿元,建设完成日采选3000吨矿石能力选矿场,“两个市场、两种资源”利用初见端倪。口岸整体服务功能日益完善。投资700万元,新建阿日哈沙特口岸至哈比日嘎口岸进出境通道。投资100万元,实施口岸通关区、生活区2万平方米的绿化、美化、亮化工程。投资110万元,安装口岸电子监控系统。圆满承接全区口岸工作会议,为实现阿日哈沙特口岸长年开关奠定了坚实基础。
    (七)社会事业全面进步。教育和科技事业长足发展。教育“两免一补”政策得到全面落实,免收高中阶段学杂费,各公立学校全部实现楼房化、配套化、标准化。2008年,全旗蒙授中考成绩实现全市三连冠,七科成绩列全市蒙授中学中考第一名。教育督导评估连续两年荣获全市第一名。深入开展科技创新和科技下乡活动,引进风光互补提水技术,建立示范基地和科技示范点,科技对农牧业发展、农牧民增收的贡献率大幅提高,在全市科技进步年度评比中荣获三等奖。文化和广电事业全面进步。全国首家知青博物馆—思歌腾博物馆建成开馆。成功举办“迎奥运、庆改革开放三十周年”人民那达慕和第一届“荣达杯”职工运动会。大力弘扬巴尔虎民族民俗文化,创作出《锦绣巴尔虎》等一批精品佳作。《天堂草原》荣获呼伦贝尔市人民政府文学艺术作品“骏马奖”。连续三年成功举办春节联欢晚会,极大地丰富了牧民群众的节日文化活动。在中央电视台国际频道《同乐五洲》栏目中制作播出两期《喜迎奥运、草原欢歌》大型文艺晚会。广播、电视覆盖率分别达到92%和78.4%。医疗卫生计生服务体系逐步完善。人民医院和蒙医院建成投入使用,多方筹措资金购置急需的医疗设备。实施卫生人事制度改革,面向社会公开招聘、考录卫生专业技术人员70名,全旗医疗软硬件环境和整体服务水平得到质的提升。初级卫生保健工作通过呼伦贝尔市评审验收。认真开展结核病等传染病和布病等地方病的防治工作,有效控制了疾病的蔓延。强化食品药品安全和产品质量监管,各类市场秩序明显改善。新型牧区合作医疗参合率基本达到100%,累计为1537人发放补偿金140万元。人口和计划生育工作继续保持了低生育水平,建设完成4所基层计生服务站和1处人口文化宣传基地。社会保障力度进一步加大。“六个一”幸福指数工程扎实推进,在全市年度考核评比中排名第二位。“三条保障线”衔接有序,养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险覆盖面进一步扩大。全年新增就业人员406人,301名下岗失业人员和102名“4050”人员实现再就业,农牧民实现转移就业104人,安置“零就业家庭”成员就业36人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。为提高无业人员专业技能水平,旗质量技术监督局和就业局联合举办了特种设备操作人员培训班,参训70人全部实现就业。启动实施城镇居民基本医疗保险和牧区基本养老保险。全面执行农民工工资保障金制度,农民工合法权益得到维护,为850名农民工追讨工资226万元。住房公积金缴存比例提高2个百分点,达到12%。全年累计为299户发放住房公积金贷款3,340万元。廉租住房租赁补贴发放53.6万元,发放率达到100%。最低生活保障实现应保尽保、足额发放,累计为城镇和牧区低保对象发放低保金677万元。社会救助工作取得实效,累计发放各类救助救济款420万元。以开展送温暖活动为主,在全区成立首家覆盖全旗弱势群体的帮扶中心。扶贫脱困成效显著,“1412”扶贫脱贫工程实施5年来累计帮扶解决688户、3217人的温饱问题。认真贯彻《公务员法》,为全旗1078名公务员增资,为2537名事业单位人员发放生活补助。在呼伦贝尔市国土资源局和国税局等上级部门的大力支持下,财政、发改、税务、草原、工商等部门为全旗经济社会发展和改善民生做出了突出贡献,环境影响审批率、“三同时”(同时设计、同时施工、同时使用)执行率达到100%。全国第一次污染源普查、全国第二次土地调查和全国第二次经济普查以优异的成绩完成了阶段性工作任务。圆满完成矿业秩序整顿工作,依法严格执行土地审批制度,认真开展土地出让金和资源补偿费征缴工作,全年共征缴3.9亿元,为财政收入突破10亿元及全旗各项社会事业的发展做出了积极的努力。投资1,986万元,建设完成全长23.7公里的S203省道至宝格德乌拉圣山景区公路。国家外汇管理局新右旗支局和农村信用合作联社正式挂牌成立,金融行业服务地方发展的能力逐步增强。继续开展企业改制和下岗失业人员安置工作,完成羊绒絮片厂、山羊绒厂110名职工的核查登记和运输公司34名职工的安置工作。人民防空工作连续两年在全市考核中被评为优秀。人事人才、国家安全、消防、防火工作进一步加强,妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障,老干部、总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、档案、史志、接待、联络、防震减灾、行政学校、关心下一代、红十字会工作取得新成绩,金融、保险、邮政、气象、719发射台、烟草、石油等部门有力支持了地方经济和社会发展。
    (八)精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明创建活动丰富多彩,军政军民关系更加融洽。人民武装工作创新发展,旗人武部连续三年在呼伦贝尔军分区排名第一、被内蒙古军区评为“基层全面建设先进团级单位”。广泛开展“道德模范”评选活动和星级文明城镇创建活动。深入学习实践科学发展观,加强社会主义核心价值体系建设。全力支援汶川地震灾区,社会各界人士、企事业单位共捐款489万元,其中,荣达、新鑫等企业积极响应、慷慨解囊、倾情奉献。坚持依法治旗,进一步深化“五五”普法宣传教育,全民法制意识和部门依法办事能力不断提高。顺利承办全市司法所规范化建设现场会。坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度,优质高效办结人大代表建议56件、政协委员提案89件。深化创建“安全稳定新右旗”活动,全面落实“爱民固边”战略,积极开展清边行动,有效保障了边境地区的安全稳定。圆满完成“奥运”安保工作,新建草原110报警点30个,累计达到150个,覆盖面达到90%以上。组织开展“党政领导大接访”活动,集体访、重信重访、越级访、非正常访明显下降,信访工作机制得到创新和完善,实现了进京零非访的工作目标。认真开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”,重点加强对非煤矿山、道路交通等领域的专项整治,安全生产形势总体平稳,在全市年度考评中连续两年被评为优秀。认真贯彻党的民族宗教政策,申报并进入国家级“兴边富民行动”重点旗县行列。全方位开展“人民满意政府和单位”争创活动。审计、监察力度进一步加大,廉政建设和反腐败工作不断加强。
    (九)民生工程有效落实。在旗十三届二次人代会上,旗委、旗政府向人民承诺的办实事项目全部落到实处:一是完成新建旗第一中学2772平方米宿舍楼和第一小学1950平方米宿舍楼工程的主体建设;二是以补助的形式发放生态环保型移动棚圈120座(承诺100座);三是投资8,300万元,完成了外环路建设工程;四是投资500万元,实施阿拉坦额莫勒镇自来水管网改扩建工程,铺设供水管网3.8公里;五是匹配资金100万元,将全旗农牧民低保金标准由每人每月36元提高到每人每月113元,8850户、15366人受益;六是在全国率先启动实施牧民住房公积金制度,86户牧民申请缴纳住房公积金31万元。其中,24户申请并享受住房公积金贷款310万元;七是启动阿日哈沙特镇卫生院建设工程。投资70万元,完成结核病防治所异地修缮工程;八是完成客运候车室建设项目前期工作,保障了项目的顺利实施;九是在阿日哈沙特镇新建4320平方米的游牧民定居楼,72户牧民的居住环境将得到根本性改善。
    各位代表,回顾过去的一年,我们面对多方面的困难和挑战,在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上取得了丰硕的成果,全旗经济发展迈上了新的台阶,城镇建设取得了新的成就,社会事业迎来了新的发展,人民生活水平得到了新的提高,为国分忧解难有了新的贡献。所有成绩的取得,是呼伦贝尔市委、市人民政府和旗委正确领导的结果;是旗人大依法监督、旗政协民主监督和大力支持的结果;是全旗上下深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想、推动科学发展的结果;是各族干部群众凝心聚力、干事创业的结果,也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此,我代表旗人民政府向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻旗部队广大指战员、武警官兵和公安干警,向在我旗创业的境内外投资者、建设者,向所有参与、关心、支持新右旗建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上还面临不少困难和问题。主要体现在:受国际金融危机的影响,主要工业产品价格持续走低,给企业发展和项目建设带来前所未有的困难;经济发展的活力不够,后劲不足,发展环境仍需不断优化;农牧业基础薄弱,农牧民创收渠道单一;草原退化程度进一步加深,防沙治沙和发展生态环保型畜牧业任务更加艰巨;干部群众思想解放程度仍然不够,节能、节约意识仍需加强;影响社会稳定的因素和一些涉及群众利益的突出问题还没有得到根本解决。针对这些问题,我们将采取更加有效的措施,认真加以解决。
    二、2009年重点从保增长、保民生、强基础、强后劲四个方面开展工作
    今年是国家坚定信心“保增长”的一年,也是我旗全力以赴“保发展”的一年。我们既面临着复杂多变的发展局面,更面临着广阔的发展空间。面对前所未有的机遇和挑战,面对全旗人民期盼更加美好生活的强烈愿望,我们必须保增长,只有保持经济又好又快发展,才能不断增强旗域经济实力;必须保民生,只有坚持以人为本、维护群众利益,才能不断提高人民群众生活水平、促进社会和谐;必须强基础,只有做好基层、基础工作,才能提升发展活力;必须强后劲,只有增强发展后劲,才能实现平稳较快持续发展。
    今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、自治区经济工作会议、呼伦贝尔市二届三次人代会和旗委十二届八次全委扩大会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕稳固“一个根本”,力争“两个突破”,实现“四个提升”,推进“两项工程”的工作中心,强力推进“四化”进程,强力推进新牧区建设,强力推进项目建设,强力推进以改善民生为重点的“六个一”幸福指数工程建设和社会建设,努力实现经济和社会各项事业的平稳较快发展,全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极。
    今年全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长3.3%(增速按现价计算),完成34.6亿元,其中,第一产业增长20%,完成3.6亿元;第二产业下调11%,完成24亿元;第三产业增长100%,完成7亿元,三次产业结构调整为10.4?69.4?20.2。财政总收入完成7.3亿元,力争10亿元。固定资产投资完成14亿元。城镇居民人均可支配收入增长18%,完成13,328元。牧民人均纯收入增长18%,完成8,236元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。单位GDP能耗控制在6.18%以内。
 实现以上预期目标,必须做到四个“始终坚持”:始终坚持把发展作为第一要务,突出以经济建设为中心,牢牢把握发展主题;始终坚持把新型工业化作为第一推动力,突出工业基地建设和产业集聚,引领旗域经济健康可持续发展;始终坚持把项目建设作为第一载体,千方百计争资引资,扩大投资总量,拉动经济增长;始终坚持把为人民谋利益作为第一目标,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐稳定。
    围绕上述目标任务和基本要求,2009年,我们必须突出抓好以下工作:
    (一)以发展生态农牧业为重点,强力推进新牧区建设。加快推进“生态旗”建设步伐,努力改善生态环境,坚持走“退牧还草、联户经营、增大减小、增产增效”的畜牧业可持续发展道路,全力打造具有新右旗特色的生态畜牧业品牌。投资2,400万元,实施禁牧20万亩、休牧85万亩、围栏封育105万亩、改良草场30万亩。投资1,500万元,实施安全饮水工程,解决1.1万人的安全饮水问题。投资945万元,封沙育林6万亩、治沙造林1.5万亩。继续加大对“两湖、两河、一湿地”生态环境保护力度,实施乌尔逊河道清理疏通和克鲁伦河保护工程。通过稳步实施“人口资源收缩”战略,充实和完善“十个一”工程内涵,整合现有草场资源,实施联户经营。同时,结合“增草”工程,逐步扩大各苏木镇所在地居民饲草料、青贮种植面积,力争用最小的投入,换取最大的产出,推动生态环境保护由“输血式”向“造血式”的转变。以“减少牲畜头数、降低生产成本、提高畜产品质量、增加牧民收入”为突破口,继续鼓励牧民进城从事第三产业,并在就业、教育、医疗、养老、最低生活保障以及住房等方面逐步让其享受城镇居民待遇,从而保障广大牧民进得来、留得住、过得好。加快特色农产品基地建设,增加投入完善农田、农网和水利各项基本设施,进一步扩大蔬菜、瓜果、生猪、大雁等种养规模,加强动物防疫和畜禽良繁体系建设,继续发挥农牧民专业经济合作组织的作用,以诺敏塔拉肉食品加工企业为试点,推行企业+协会+牧户的经营模式,提高农畜产品质量,树立品牌意识,极力打造“西旗天绿”和“六村”品牌。依托巴尔虎种羊基地和贝尔苏木现代畜牧业规模化、集约化生产改革试点,推进牲畜标准化养殖。大力发展农畜产品加工业。推动先达、广大、天福等畜产品加工企业优化升级。结合社会主义新牧区建设,开展“清洁家园、清洁草原、清洁水源、清洁能源”行动,逐步推广风光互补和沼气实用技术,有序推进牧区环境综合整治。投资500万元,实施呼伦镇所在地村容村貌改造工程。全面做好“草畜平衡”工作,引导牧民合理流转草场,确保全年牲畜出栏率达到50%。加大非牧户占用草场的清理力度,规范草场使用行为,不断扩大草场流转面积,确保2009年6月1日前收回草场32.6万亩。认真贯彻执行各项法律法规,加强对重点领域的水资源管理和水土保持工作。
    (二)以加快资源转换为重点,强力推进新型工业化。继续坚定不移地实施优势资源转换战略,深化“为企业服务就是为人民服务”的理念,大力发展循环经济,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以择商选资为突破口,以基地建设为平台,着力抓好重点项目建设,全力推进新型工业化进程,确保规模以上工业增加值达到21.5亿元。抓重点产业,化资源优势为产业优势。大力发展以能源工业、有色金属采选业为主的优势工业,重点加快石油、铅、锌、铜、钼、银等矿产资源的开发利用,提高矿产资源的综合利用率。围绕重点产业策划和运作一批下游关联产业和项目,努力形成区域化布局、专业化分工、配套化生产的新型产业发展体系。抓基地建设,构筑工业发展平台。进一步加大现有四个工业基地(敖尔金工业基地、阿日哈沙特口岸进出口落地加工基地、甲乌拉有色金属采选基地、阿拉坦额莫勒镇肉食品加工基地)基础设施建设,完善基地功能,使基地建设与工业发展相适应,基础设施与择商选资相配套。制定基地管理运行机制,完善基地择商选资优惠政策,创造优良的基地投资软环境,使基地真正成为择商选资的窗口、产业集聚的平台和技术成果转化的载体。今年,重点投资完善敖尔金工业基地和阿日哈沙特口岸进出口落地加工基地水、电、路等基础设施。编制完成四个基地规划,创造项目落地的基本条件。抓协调服务,推动工业经济稳步增长。继续实行旗领导联系重点企业、重点项目制度,进一步加大协调力度,下大力气抓好重点项目建设,及时帮助企业解决生产建设过程中遇到的困难和问题,为企业发展提供全方位服务。以成立能源资源开发服务办公室为契机,加强与企业的交流、沟通,帮助企业增强信心,重点抓好大庆油田接续性开发和中金内蒙古矿业3万吨铜钼矿采选、金山矿业无水选矿技改、西乌和日图煤炭提质和国华风电二期建设项目,积极筹划皮毛落地加工项目,争取早立项、早开工、早投产、早见效。为企业创造良好的外部发展环境,确保大庆油田、荣达、新鑫、查干、怡盛元、金山等企业不停产、不停工,产量不减、产值不降。抓择商选资,增强工业发展后劲。以项目为载体,不断延伸择商触角,创新择商方式,用足用活择商政策,积极引进关联度高、带动力强的龙头项目,不断增强工业发展后劲。严格落实领导主抓、部门负责、专人承办、限时办结和重大问题会商协调等制度,力争在引进大企业、大集团战略上实现新突破,在引进配套产业、延长产业链项目上实现新突破,在引进农牧业产业化精深加工项目上实现新突破,确保全年引进3个投资5,000万元—5亿元的项目。抓项目编制储备,规划工业经济发展。以全国经济普查为契机,着手启动“十二五”规划纲要的编制工作,鼓励全旗各行业、各部门,按照开发一批、申报一批、建设一批、储备一批的工作思路,做好规划和项目筛选工作,加大项目储备开发力度,完善项目库,增加各类投资项目,扩大投资规模,培植新的经济增长点。抓节能减排,促进经济与环境的协调发展。始终坚持“四个优先”原则,坚决杜绝引进低水平、高污染的项目。在矿产资源开发加工及煤提质、石油等工业重点项目建设中,要坚持把生态环境保护放在突出位置,全面提高资源节约和利用能力,实现经济效益和环境效益的双赢。
    (三)以提质扩容为重点,强力推进新型城镇化。围绕建设自治区4000公里边境线上最具特色中心城镇的总体目标,按照“优化布局、提升功能、适度超前”的原则,把新型城镇化作为新型工业化的重要支撑,继续加快城镇建设步伐,完善城镇功能,高标准、高质量完成第二幼儿园教学楼、赛汗塔拉路改扩建、思歌腾广场维修改造、第一中学和第一小学宿舍楼等新建、续建工程。启动阿拉坦额莫勒镇污水处理厂和垃圾处理厂建设工程。投资新建5座公厕、5座垃圾中转站(包括与之配套的污水井)。启动各条主干道两侧的开发建设,结合国内外市场需求,建立大型购物中心,力争1年起好步、3年见成效、5年大变样。加快住房保障体系建设,进一步落实好牧民住房公积金制度。完善城镇供水、供热、供电、物业服务和信息网络服务,推广应用半自动除雪机,更新现有清洁设备,提高公用设施的覆盖率和保障率。争取项目投资1,700万元,建设完成阿日哈沙特镇35千伏变电站。继续实施城镇绿化、美化、亮化、净化、硬化工程,改善人居环境,强化城镇综合管理,积极推进文明社区和标准化社区建设,加快实现城镇晋星晋级,努力建设更加适宜人居、消费、创业的生态城镇、文明城镇、精品城镇。按照“规划统一、多元投入”的发展思路,统筹加快各苏木镇的建设和发展,与新牧区建设有机结合,优化组合资金、土地等要素,在克尔伦苏木所在地投资新建多功能服务中心。启动贝尔苏木、克尔伦苏木中央大街等新建工程,全力改善广大牧民的生产生活环境,吸纳更多牧民向苏木镇聚集。
    (四)以完善服务体系为重点,强力推进旅游产业发展。加快旅游产业体系建设,将文化内涵作为发展旅游业的根基,走文化兴旅之路。重点突出“自然、人文、民俗”三大资源优势,努力建设集中俄蒙三国风情于一体的北疆国际休闲旅游胜地。着力打造工业旅游观光区。充分利用大庆油田、乌奴格图铜钼矿、国华风电、荣达矿业等驻旗大企业优势,发展新兴工业旅游,开发建设生态园式矿区。着力打造民俗风情观光区。合理贯穿宝格德乌拉圣山祭祀、巴尔虎文化旅游节等节庆活动,积极开发扶贫蒙古大营游,发展巴尔虎牧户游,以苏木镇所在地为中心,以各牧户为重点,筹划建立以餐饮业为主的民族特色生态园,增添“迎亲草原”等一系列实景表演项目,打造独一无二的“蒙源文化”品牌,使各旅游景点常游常新。着力打造地质地貌观光区。立足我旗丰富的地质地貌和历史遗迹资源,全力做好阿敦础鲁“马群石”地质遗迹的申报和论证工作,争取建立呼伦贝尔市首家地质公园。加大石板墓群、阔亦田古战场、金界壕、中俄蒙三国Ο号界碑等地旅游资源开发力度,努力建成一批具有深厚文化底蕴的景区景点。着力打造原生态旅游观光区。继续加强以河、湖、山、水、草原为内容的自然风光旅游景区建设,提高各景区之间的关联带动作用。积极鼓励和推动旅游企业和景区与旗外、市外企业和景区建立营销联盟、景区联盟,构建跨区域的旅游合作发展体系。重点打造蒙古国成吉思汗出生地游和俄罗斯贝加尔湖巴尔虎部族寻访游系列精品旅游线路。发挥旅游业的放大效应,努力实现四季游。开发特色旅游产品,突出抓好蒙古族手工艺品、草原传统食品等旅游商品的开发和销售,建立扶贫蒙古大营手工艺品厂。全面实施景区“创A”工程,不断提升各旅游景区景点档次和知名度。
    (五)以扩大对外开放为重点,强力推进口岸经济发展。紧紧抓住国家经济梯次发展和经济结构调整带来的战略机遇,按照“建设大口岸、构筑大平台、发展大物流”的总要求,加快以口岸为中心的建设和发展步伐,提升口岸整体功能,发挥口岸的综合效应,促进具有口岸特色的产业基地和产业链早日形成。夯实口岸基础设施建设。重点投资400万元,新建标志性国门。投资398万元,新铺设阿日哈沙特口岸安全饮水管网。投资600万元,完善口岸查验基础设施。借助国家加大基础设施投入的有利时机,全力争取“满伊”铁路建设项目和阿日哈沙特口岸至蒙古国乔巴山市油路建设项目立项开工。立足实际、发挥优势,着手建立面向国内外的互市贸易区和加工贸易区,培植增值型和出口创汇型加工体系,重点扶持新鑫矿业等境外资源开发企业做大做强,实现各类矿产品在阿日哈沙特口岸落地销售,推动口岸经济乃至全旗经济不断繁荣和发展。强化双边多边合作机制。主动融入国际、国内区域经济合作组织,参与国内外经济大循环。通过加强与俄蒙两国毗邻地区的交流与合作,建立沟通协调、定期会晤、经贸合作机制,为双边企业和经贸人员开拓市场创造更加积极的条件,争取早日实现长年开关。完善现代口岸物流功能。建设物流基础设施、物流信息、物流配套设施、物流产业政策体系四大平台。引入国内外大型物流公司、第三方物流企业在口岸建立专业货场和进口资源中转基地,发展集装卸、换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送于一体的现代物流业,努力将阿日哈沙特口岸建设成为全市又一区域性运输枢纽和物流中心。
    (六)以提质增效为重点,强力推进非公经济发展。抢抓上级支持非公经济发展的有利时机,加强政策扶持和引导,鼓励全民创业,努力形成加快非公经济发展的强大合力。重点扶持肉食品加工等吸纳就业多,发展前景好,带动作用强的企业,解决好影响企业发展的融资难等瓶颈问题,营造良好的发展环境。探索中小企业信用担保体系建设,推进信用苏木镇和信用企业创建活动,完善银企洽谈机制,推动银企深化合作和良性互动。以发展新型工业和现代服务业为重点,推动“产业带动战略”的深入实施。一手抓企业催生,一手抓扶优扶强,将增强企业自我发展能力和加强政府扶持相结合,择商选资与增加投入相结合。积极引进大企业,培育扶持小企业,做优做强龙头企业,不断提升非公经济的发展质量,引导非公企业在发展模式、科技进步、融资扩张等方面创新。解决非公企业小规模经营、低水平扩张等突出问题,努力使其步入区域化布局、专业化经营、市场化联动、集群化发展轨道,促进商贸流通、运输邮政、餐饮等传统服务业的升级改造,切实增强非公经济对旗域经济发展的贡献率。
    (七)以提升公共服务水平为重点,强力推进社会建设。优先发展教育事业。办好人民满意的教育,深化“两主一公”办学模式,巩固“两基”成果,抓好“两免一补”和“义务教育经费保障机制”的落实,启动第一中学综合体育馆建设工程和第一小学塑胶跑道建设工程。推进素质教育,普及十五年规范的国民教育,确保高标准通过自治区“双高普九”评估验收。大力发展民族特色教育和职业技术教育,探索建立下岗失业和无业人员定向就业技术培训基地,为新牧区建设培养和造就各类实用人才,努力在全市率先实现民族教育现代化。大力发展文化和体育事业。完善公共文化服务体系,加快苏木镇文化站标准化建设。深入推进文化下乡活动,继续实施“村村通”工程,确保广播覆盖面达到100%。新建3座移动通信基站,消除牧区移动通讯盲区。通过网络平台,使各苏木镇、牧场能够收看到《新右旗新闻》。开机拍摄《天边牧歌》影视剧。开工建设乌兰牧骑办公楼。加强全社会特别是青少年思想道德和普法教育,提高全民整体素质。积极开展群众性体育健身活动,切实增强全民体质。努力抓好就业和再就业工作。千方百计扩大就业渠道,实施更加积极的就业政策。加强政府引导,统筹城乡就业,支持自主创业和自谋职业,鼓励支持农牧民转产,重点帮助困难群众、弱势群体、失地牧民就业。完善就业援助制度,及时帮助“零就业家庭”解决就业困难。加强对下岗失业人员和各苏木镇无业人员的就业培训。发展和谐劳动关系,完善劳动用工制度,依法维护劳动者合法权益。加快完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,不断提高参保人员待遇。全面落实最低生活保障措施,进一步缩小城镇和牧区低保金差距。健全廉租住房制度,切实解决城镇低收入家庭住房困难。加快农业综合开发和扶贫攻坚步伐。逐步建立农、牧有机结合,相互促进的生态农牧业系统,整合全旗帮扶济困的现有资源,集中力量,帮助和解决65户贫困户稳定脱贫。加强社会救济、社会福利工作,促进和谐社会建设。扎实做好卫生计生工作。完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系,提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。加快苏木镇卫生院、嘎查村社区卫生室建设。全面推进城镇居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗制度建设,巩固新型牧区合作医疗所取得的成果。进一步加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题。深入推进计划生育家庭扶助制度,以点带面,全力完善服务体系。不断加强社会管理。完善应急管理机制和平台,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。采取有效措施清理整顿甲乌拉矿区周边环境。以增收节支为主线,强化税收稽查和专项检查,做到依法治税。实施“人才工程”,加大人才引进和培养力度,不断壮大新型人才队伍。全面完成全国第二次经济普查任务,做好全国第三次文物普查阶段性工作和全国第六次人口普查的各项筹备工作。
    (八)以维护社会稳定为重点,强力推进精神文明建设。持续深入开展“安全稳定新右旗”创建活动,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为,维护社会稳定。完善信访制度,强化信访责任,促进信访案件及时、依法、就地解决。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》,积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德,不断提高公民的思想道德素质和全社会的文明程度,全力争创丙组10星级文明城镇。积极开展“学习实践科学发展观”活动,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。认真贯彻党的民族政策,依法管理宗教事务。加速推进信息化建设,建立全旗电子政务平台。支持国防、边防和军队建设,巩固军政军民团结。重视加强和谐社区建设,抓好新形势下妇女儿童、离退休老干部和老龄工作,加快发展残疾人事业。继续做好金融、保险、防震减灾、人防、消防、档案、史志、接待、联络、安全、保密、邮政、气象、石油、烟草等各项工作,促进社会事业协调发展。
    (九)以改善民生为重点,强力推进实事工程。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持以“六个一”幸福指数工程统揽民生工作,重点抓好7件为民办实事项目,使全旗人民共享改革发展成果。一是积极鼓励广大牧民走“增大减小、精养少养”的畜牧业发展道路,为推动实施产业转型的牧民发放畜牧业生产转型补贴;二是全力扶持壮大阿拉坦额莫勒镇八大惠民产业;三是新建285户廉租住房;四是彻底解决阿拉坦额莫勒镇区地下管网漏水问题;五是以补助的形式发放120座生态环保型移动棚圈和100辆移动宿营车;六是全力改善城乡居民出行环境,继续实施“百巷治理”工程,在阿拉坦额莫勒镇区铺设巷道5公里。实施阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木通乡公路改造工程和阿拉坦额莫勒镇至移民新村公路改造工程;七是加大金街市场基础设施改造力度,健全综合环境监管体系,彻底改善广大居民购物环境。
    三、努力建设人民满意政府
    全旗人民对政府寄予厚望,我们必须牢记重托,肩负重任,不辱使命,不负众望,努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。
    (一)建设奋发求为、敢于负责的政府。各苏木镇政府、敖尔金牧场、政府各部门要深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,突破定势思维,创新工作方法,变压力为动力,善于在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放,定下来的事要抓紧实施,强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上,把精力投到抓落实中,对老百姓关心的大事,要定一条是一条,条条算数;对老百姓关注的难事,要做一件成一件,件件落实;对老百姓承诺的实事,要说一项是一项,项项兑现。
    (二)建设以人为本、为民谋利的政府。要更加注重体现人文关怀,更加注重社会管理和公共服务,更加关注广大人民的共同利益,做到问政于民、问需于民、问计于民,使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。以建设公平竞争的市场环境为目标,把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜,竭尽全力解决好群众关心的问题,真正实现还权于民、让利于民、藏富于民。
    (三)建设高效运作、求真务实的政府。深入分析新形势下经济社会发展的新特点,把握新规律,出台新举措,着力化解全旗经济发展中的突出问题。完善以绩效管理为中心的责任机制,推进干部绩效管理,政府全体工作人员要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上,用在解决热点难点问题上,形成能办事、办快事、办好事的工作氛围。健全奖惩制度,对先进单位、先进个人公开奖励,对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光。大兴求真务实之风,坚持一切从新右旗实际出发,多做加快发展的事,多做打基础、利长远的事,多做增进人民福祉的事,确保工作经得起实践、历史、人民的检验和评判。
    (四)建设依法行政、风清气正的政府。全面落实“五五”普法规划,加快推进依法治旗进程。规范行政权力运行,提高政府依法行政水平。坚持在旗委领导下开展工作,贯彻落实旗委各项部署和决定。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督,高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。扩大基层民主,认真完成各嘎查村换届选举工作,保障人民依法行使各项权利。与此同时,做好优秀青年牧民的实用知识培训,为牧民增收、牧区发展提供人才保障。认真听取无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、关心下一代等各人民团体的意见。加大重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计力度,逐步实行审计结果公告制,接受新闻舆论和公众监督。加强政府廉政建设。完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度,做到用制度管权、管事、管人。加大专项治理力度,强化国土资源管理,重点解决环境保护、食品药品安全、产品质量安全、生产安全等方面群众反映强烈的问题。加强公务员队伍建设,发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神,反对铺张浪费和拜金主义,纠正部门和行业不正之风,以风清气正的良好形象取信于民。
    各位代表,成绩载入史册,精彩献给未来,蓝图已经绘就,发展催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,团结依靠全旗各族人民,凝心聚力、迎难而上、开拓创新、奋勇拼搏,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼,为打造呼伦贝尔市新的经济增长极,建设繁荣、富裕、和谐的新右旗而努力奋斗!