政府工作报告(2008年3月18日)

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发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2009-10-14
名称: 政府工作报告(2008年3月18日)
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  政府工作报告

 

——2008年3月18日在新巴尔虎右旗

第十三届人民代表大会第二次会议上

 

各位代表:

现在,我代表新巴尔虎右旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

过去的一年,在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督和支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,紧紧围绕年初确定的目标任务和战略重点,坚持工业强旗不动摇,主攻经济发展,狠抓城镇建设、项目建设、择商选资、环境建设和新牧区建设,各项工作都有了新的进步和发展,圆满完成了旗十二届人大四次会议确定的年度目标任务,实现了新一届政府的良好开局。

(一)旗域经济可持续发展

2007年,全旗地区生产总值完成28.96亿元,同比2006年全旗地区生产总值19.9亿元增长0.6%(增速按照可比价格计算),其中:第一产业增加值完成2.52亿元,下降9.7%,第二产业增加值完成23.27亿元,下降1.4%,第三产业增加值完成3.17亿元,增长32.8%三次产业结构比例为8.7?80.4?10.9财政总收入完成7.35亿元,增长55.7%,其中,地方财政收入完成2.06亿元,增长106.78%。固定资产投资完成14.7亿元,下降4.9%。规模以上工业增加值完成21.4亿元,下降1%(增速按照可比价格计算)。社会消费品零售总额完成1.72亿元,增长20%城镇居民人均可支配收入完成9,951元,增长15%。牧民人均纯收入完成5,965元,增长26.65%人均地区生产总值达到85,129元,人均财政收入达到21,485元。全旗总体经济实力进一步增强,2007年被评为“第七届中国西部百强县”

(二)农牧业经济稳步发展

围绕“生态立旗,畜牧业稳旗”发展战略,坚持以工业的理念抓农牧业,走生态环境保护与农牧业和谐发展之路。积极扶持壮大龙头企业,加快农牧业结构调整和产业基地建设,大力改善农牧业基础条件,牧业和牧区经济得到全面发展。全年投入草原生态建设资金2,100万元,建设与保护规模达到90万亩;投入水利基础设施建设资金788万元,完成筒井35眼,基本井42眼,新增灌溉饲草料基地0.7万亩,

解决了800人、2万头只牲畜的饮水问题;“七个一”工程推广示

范户100户;“2666”工程新建草库伦53处、95万亩;牧业年度牲畜总头数达到219万头只。日历年度牲畜出栏95.7万头只,牲畜出栏率达到44%;蓝狐、大雁等特色养殖业和绿色无公害蔬菜种植业初见成效,蔬菜加工厂和淀粉厂等一批惠民项目建成投产。新牧区建设工作开局良好,扶贫开发整村推进工作进展顺利。积极贯彻实施《草原法》、《动物防疫法》强化防火责任制落实,确保了农牧业稳步发展。

(三)工业经济健康发展

紧紧围绕生态、农牧业、特色产业和口岸经济抓工业,全面落实发展非公有制经济优惠政策,加快产业结构调整步伐,推动企业实施技改,工业经济质量与效益同步提升。全旗规模以上工业实现总产值31.2亿元,增长10.9%实现销售收入31.6亿元,增长11.8%;实现利税21.1亿元,下降5.8%;工业经济效益综合指数达到1305点。工业重点项目建设有新进展,新型工业化进程明显加快,全旗经济发展后劲不断增强。大庆油田贝采区接续开发项目顺利竣工;乌奴格图铜钼矿开发项目完成各项前期筹备工作;国华风能发电项目一期工程竣工投产;草原行肉食品加工项目投产运营

项目工作全面加强,择商选资成效显著。坚持把项目工作摆在经济工作的首位,不断完善工作机制,创新择商选资方式,扩大推介范围,使项目争取和择商选资工作保持了良好的发展态势。2007年,全旗共引进项目14个,实际到位资金18.24亿元。

(四)城市经济科学发展

以城镇开发和交通道路为主的重点项目建设进展顺利,城市经济初见端倪。继续实施“人口资源收缩战略”,积极引导牧区剩余劳动力向城镇集中,有力推动了以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展进程。2007年,先后开工建设各类基础设施建设工程44项,总投资1.73亿元,建设面积21.5万平方米,新建道路面积10.5万平方米,建设完成了思歌腾广场二期、成吉思汗迎亲广场、鸡鸣三国音乐喷泉广场、贝尔大街、外环路二期等项工程,形成了“五横五纵三出口一环路”的市政路网框架。城镇规划、爱国卫生和综合监管工作有序开展,百巷治理”、净、美、绿、亮等利民工程收效显著,镇容镇貌明显改观。街道保洁面积达到49万平方米投资600万元,新增绿化面积5.25万平方米。物业管理水平日益提高,供水、供热、供电、邮政、通信、住房公积金等公共事业快速发展。各苏木镇、牧场所在地基础设施建设步伐明显加快。

(五)旅游经济创新发展

旅游业全面发展,整体形象和市场竞争力不断提升,顺利步入中国生态旅游大县200强候选行列。依托“地缘、资源、人文”三大优势,投入1,833万元,高起点、高标准地规划开发了宝格德乌拉圣山祭祀等旅游景区景点。集自然生态游、民俗风情游、地区人文游“三位一体”的“大旅游”产业格局逐渐形成。成功举办第三届天津—新右旗—蒙古国乔巴山国际自驾车拉力集结赛和国际汽车越野赛、“首届文化名人、企业家祭拜宝格德乌拉圣山”、“首届金海岸诗会暨蒙古语诗朗诵那达慕”和“第三届中俄蒙国际巴尔虎文化旅游节”等项赛事活动。家庭牧户游、蒙古国成吉思汗故地游、满洲里—新右旗—新左旗—阿尔山旅游环线中俄蒙异域特色旅游品牌和线路开发取得实效。旅游纪念品开发有新发展,以巴尔虎为题材的纪念品开发工作进展顺利。2007年,全旗接待游客32.6万人次,实现旅游及购物总收入1.7亿元,分别比2006年增长9%21.4%。特色旅游业已经成为我旗经济发展中不可缺少的绿色“朝阳产业”。

(六)口岸经济超前发展

按照构建中俄蒙金三角经济区的总体目标,全力实施“向北开放”战略,充分发挥“两个市场、两种资源”优势,不断发展和壮大口岸经济。投入资金1,000万元,建设完成了出入境通道硬化、停车场硬化和亮化等项口岸基础设施建设工程,口岸整体功能和软硬件环境日趋完善。全力做好跨国铁路与境外油路建设的协调与前期筹备工作。“走出去”战略成效显著,发展形势喜人。全年口岸进出口货物贸易成交额完成5,816万美元,增长399%进出口货物量达到9万吨,增长5%。其中,进口货物完成3.6万吨,下降16%,出口货物完成5.4万吨,增长27%。目前,阿日哈沙特口岸已经成为我国北部地区及大庆石油、新鑫矿业等企业进出口货物的重要通道。

(七)社会事业协调发展

坚持经济建设与社会事业发展相协调,科教文卫等各项社会事业取得显著成绩。卫生事业有了新的发展。投入资金1,900万元,建设完成了旗人民医院综合楼和蒙医院综合楼。新型牧区合作医疗工作运行平稳,全旗12388人参加了新型牧区合作医疗,有效解决了群众看病难、看病贵的问题。结核病防治工作得到进一步加强,疾病预防控制与卫生监督体系改革顺利完成。科技教育事业有了新的进步。积极开展科技下乡和科技专题培训活动,群众科技意识明显增强。教育“一费制”和“两免一补”政策得到有效落实,教育事业软硬件设施日益完善,顺利通过国家“两基”验收。文化和体育事业有了新的提高。建成图书档案馆、天鹅湖影剧院等文化体育阵地创作出以《克鲁伦》为代表的一批具有时代特色和民族风格的文化精品,丰富了巴尔虎蒙古族文化殿堂。乌兰牧骑充分发挥传承民族文化方面的重要作用,2007年被自治区文化厅评为“全区一类乌兰牧骑”逐步推广数字电视,入户率达到80%建立健全新右旗蒙汉双语政务网站,畅通了人民群众沟通渠道,信息化平台作用得以显现。2007年,我旗被自治区正式确定为全区12个“农牧业信息化”试点旗县之一。圆满完成了化工厂、乳品厂和粮米加工厂等国有和集体企业的改制工作,投入资金280万元,安置企业下岗职工195人。顺利完成阿镇信用社等金融机构改革,中小企业融资工作取得新进展。全年累计争取到国家开发银行项目贷款1,900万元。在全市率先为有条件的个体工商户开办住房公积金业务,全旗干部职工住房公积金缴存比例由8%提高到10%。在全市率先启动建设了30户廉租房,为缓解部分低收入家庭的住房困难创造了条件。1412扶贫脱贫工程取得实效,累计减少贫困户688户、3217人。高度重视就业和再就业工作,加强社会保障体系建设,全旗新增就业人员487人,188名下岗职工和109名“4050人员实现了再就业,就业再就业培训204人,城镇登记失业率为3.84%。妥善安排困难群众的生活,下拨救灾救济款56万元,为1190户、2588名城镇居民发放了最低生活保障金368万元,为663户、1300名牧民发放了最低生活保障金116.6万元,做到了应保尽保、全额发放。建设工程造价审计工作成效显著,审计建设工程70项,核减工程款2,460万元。圆满完成了全国第二次农牧业普查工作。

广泛开展群众性精神文明创建活动,阿拉坦额莫勒镇晋级自治区丙组八星级文明城镇行列成功举办全区草原监督管理现场会和全市社区建设经验交流会、纪检监察工作规范化管理现场会、审计系统精神文明现场会等,全旗对外影响力和知名度进一步提升。投入资金500万元,完成了阿拉坦额莫勒镇4个社区居委会办公场所新建与扩建,有效改善了社区居委会办公条件。新建完成了政法委办公楼及5个基层司法所,启动法院综合审判楼新建工程。完成社会福利院建设工程,儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。环境保护、国土资源、人口和计划生育工作取得新成绩。金融、保险、接待联络、人防、消防、档案、史志、保密、气象、地震、石油、719发射台、工会、共青团、妇联、工商联、老干部、红十字会、关心下一代事业得到新发展。

(八)民主法制建设不断加强

进一步加强民主法制建设,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督以及社会各界的监督。优质高效的办理了人大代表建议189件、政协委员提案25件。不断完善民主决策机制,积极推进政务公开,顺利完成苏木镇、嘎查换届选举工作,巩固扩大了基层民主。全面贯彻党的民族宗教政策,积极开展“五五”普法教育活动和科学发展观大讨论活动。认真贯彻执行《信访条例》,着力解决人民群众反映的突出问题。精心组织开展行风建设评议活动,深入推进廉政建设和反腐败工作。成立行政审批服务中心并发挥其作用,畅通网上投诉等多种渠道倾听群众意见,旗直各部门与人民群众零距离接触,解决了一些热点难点问题。以落实安全生产责任制、预防安全生产事故为重点,切实加大安全隐患排查和整改力度,有效预防了安全生产重特大事故的发生。深入开展产品质量与食品、药品安全等专项整治工作,市场秩序明显改善。积极开展军民共建活动和“平安新右旗”创建活动,加大社会治安综合治理和打击违法犯罪活动力度,有效遏制了刑事案件的发生,人民群众的安全感进一步提高,切实维护了和谐稳定的社会良好局面。

(九)为民办实事项目成效显著

全心全意为人民办实事,旗委、旗政府为人民承诺办理的10件实事项目全部落到实处。一是阿拉坦额莫勒镇安全饮水水源工程二期顺利实施。投资1,300万元,铺设给水管线22公里,自来水入户率达到60%。投资1,026万元,铺设供热管道10.2公里,新增供热面积10万平方米,镇区供热总面积达到33.4万平方米二是继续扩大调频广播覆盖面投资65万元,实施了调频广播覆盖工程,使全旗95%以上的群众都能够收听到我旗自办节目。三是积极开展并完成垃圾处理场和污水处理场的各项前期工作,为项目的开工建设奠定了坚实基础。投资2,220万元,实施了杭乌拉路二期建设工程和镇区巷道治理工程;投资25万元,在镇区新建5座公厕,解决了群众出行难和上厕所难的问题。继续改善全旗教育教学环境。投资1,107万元,完成了旗职业中学教学综合楼建设工程和旗第二幼儿园教学楼建设拆迁工作。下大力气开展了以集贸市场、超市软硬件环境整改为主的市场净化工作,有效改善了中心镇区居民购物环境,增强了商贸流通业加快发展的活力和空间。七是投资86.6万元,全力扩大新型牧区合作医疗覆盖面,使全旗新型牧区合作医疗惠及面达到100%,参合率达到85%八是投资12万元,购置巡回医疗救护车,建立健全了三级医疗服务体系。九是投资78万元,在扶贫蒙古大营增建20顶蒙古包,进一步改善了牧区贫困户生活条件。十是全力做好城镇居民医疗保险试点各项前期筹备工作,为城镇居民医疗保险试点工作的顺利实施奠定了坚实基础。10件实事项目有效解决了一大批困难群众的就医、上学、住房等实际困难,群众满意度不断提高。

各位代表,过去的一年,我们在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上取得了丰硕成果,全旗经济发展迈上了新的台阶,城镇建设取得了新的成就,社会事业迎来了新的发展,人民生活水平有了新的提高。所有成绩的取得,是呼伦贝尔市委、市政府和旗委正确领导的结果,是全旗各族干部群众和衷共济、开拓奋进的结果,也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此,我代表旗人民政府向全旗各族人民,向各人民团体、工商联、厂矿企业,向驻旗部队指战员、武警官兵和政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心支持新右旗发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的工作,我们深切体会到,要不断开创改革开放和全面建设牧区小康社会的新局面,就必须坚定不移地贯彻执行市委、旗委的决议,创造性地开展工作;必须坚持解放思想、与时俱进,以新思维、新观念、新举措应对新形势、新情况、新问题;必须坚定不移地推进经济发展,建立完善充满生机活力的新体制、新机制;必须牢牢抓住发展第一要务,坚持以人为本,统筹兼顾,努力实现全面协调可持续发展;必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,多为群众办好事、办实事,让人民共建共享和谐社会;必须坚持真抓实干,以求真务实的作风推进各项工作,以实干实效赢得群众的信赖和支持。

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到我们在发展过程中还存在着诸多困难和问题:一是区域经济发展的活力不够,经济发展环境需要不断优化,发展生态经济、调整产业结构的任务还十分艰巨;二是农牧民增收工作任重道远,增收渠道还需拓宽,统筹城乡发展的工作需要进一步加强;三是安全生产、市场秩序、公共服务等民生问题需要我们进一步关注并着力解决;四是政府职能转变还不到位,工作能力和行政效率还需要进一步提高,廉政建设和公务员队伍建设仍需常抓不懈。针对这些问题,我们将采取更加有效的措施,下大力气认真加以解决。

二、2008年政府工作主要任务

2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键年和新一届政府的起步年,做好今年的各项工作,对于促进全旗经济社会更好更快发展、早日实现“十一五”规划的奋斗目标具有十分重要的意义。

做好今年的政府工作,必须把加快发展作为第一要务,始终坚持发展抓项目不松劲,始终坚持和谐抓民生不松懈,始终坚持改革抓创新不松手,始终坚持落实抓作风不松动,更加注重特色创新,更加注重统筹兼顾,更加注重原则细节,更加注重质量效益。

2008年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,坚持改革发展成果惠及百姓生活,紧紧围绕“科学发展、生态建设、改善民生”三大任务,坚持发展第一要务,立足生态根本,突出民生重点,强化工业支撑,认清形势,把握机遇,坚持不懈地走好生态文明建设等特色发展之路,加快全民“六个一”幸福指数工程建设,努力推进科学发展,着力促进社会和谐,实现在好中求快,在快中见好不断开创生态、富裕、文明、和谐的社会主义新牧区建设新局面。

2008年全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长17.4%(现价计算),达到34亿元。其中,第一产业增长5%,达到2.64亿元;第二产业增长17%,达到27.26亿元;第三产业增长30%,达到4.1亿元。财政收入增长25.63%,达到9.24亿元。全社会固定资产投资增长90.5%,达到28亿元,其中,工业固定资产投资增长54.5%,达到26亿元。社会消费品零售总额增长22%,达到2.1亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%,达到11,444元。牧民人均纯收入增长12%,达到6,680元。

实现上述目标,要切实抓好以下九个方面的重点工作:

(一)着力推进新牧区建设进程

坚持实施“生态立旗”和“畜牧业稳旗”战略,切实加强生态环境保护与配套设施建设工作。重点强化居民生态环境保护意识的宣传和教育,改变现有不利于生态环境保护的生产生活方式,促进全旗生态环境稳步好转。按照全国生态县创建标准,加快打造生态旗进程。以全市“六个一”幸福指数工程的实施为契机,结合社会主义新牧区建设工作,认真贯彻落实党在牧区的各项方针政策和旗委十二届五次全委(扩大)会议精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,全力推进社会主义新牧区建设进程。一是进一步加大投入,改善农牧民生产生活条件。通过稳步实施“人口资源收缩”战略,充实和完善“七个一”工程内涵,实施防沙治沙、草原生态保护、节水灌溉、生态保护标准化等工程项目,进一步增强农牧业发展动力。全年计划完成草原生态建设投资3,626万元,实施禁牧80万亩,休牧110万亩,划区轮牧15万亩,围栏封育7.6万亩,改良草场5000亩,建设牧区标准化棚圈6600平方米投资500万元,解决呼伦镇布尔敦办事处和阿日哈沙特镇2000人的安全饮水问题。争取抗旱应急项目资金600万元,解决克鲁伦河断流后延河地区1.1万人的安全饮水问题;二是走现代畜牧业发展之路,积极推进农牧业产业结构调整。根据市场需求,以肉类加工、反季节蔬菜、花卉种植、特色养殖业为突破口,大力发展以移动宿营车、移动棚圈、日光节能温棚为基础设施的环保型农牧业,调优农牧业产业结构。积极探索畜牧业联户经营与牧民转产、草场休养生息新渠道,促进农牧民增收达小康。多方面支持、全方位服务,不断加大对农畜产品加工企业的鼓励和扶持力度,重点培育以诺敏塔拉为代表的具有较强经济实力和服务手段的本土畜产品加工龙头企业,争取早日形成基地加牧户,产供销、贸工牧一体化的农牧业经营新格局。打响“西旗天绿”和“六村”品牌,实现农畜产品“入城市、入超市、入万家”;三是加快农业综合开发,保障农牧民生产生活稳步提高。继续加大农业综合开发项目的建设力度,逐步建立农、牧有机结合,相互促进的生态型农牧业系统;四是创新推进扶贫工作,深入实施“1412”扶贫脱贫工程和整村推进扶贫项目,帮助和解决120户贫困户稳定脱贫。积极探索集中扶贫的新举措,加强扶贫蒙古大营的管理与扶持,鼓励特困户与五保户进行就业培训,并参与到发展特色民族餐饮、手工艺品制作等商贸流通产业中去,切实增强其自主脱贫致富的能力五是认真贯彻落实《草原法》和《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》,缓解日益紧张的草畜供求矛盾。进一步规范草原承包、转让、租赁等流转行为和牧区户籍管理工作,坚决清理外来户、非牧户占用草场,严格控制牲畜总头数,确保日历年度出栏率达到50%六是认真贯彻落实各项草原防火措施,严格执行《动物防疫法》,强化防疫、检疫监督职能,为生态环境保护与农牧业和谐发展提供保障;七是严格执行《水法》和《水土保持法》,努力提高依法治水管水的能力和水平八是强化牧民群众安全知识教育与宣传,保证广大农牧民人身和财产安全。

(二)着力加快新型工业化进程

坚持实施“工业强旗”战略,走新型工业化道路。按照“保护生态、优化结构、扩大规模、增加效益”的工业化发展思路,建设生态文明,大力发展节约能源资源和保护生态环境的产业,全面提升工业经济整体水平,促进工业由大变强立足资源、能源、环境优势,加速推进石油、有色金属、煤、风电等重点产业发展,按照产业延伸、产业多元、产业升级的要求,重点围绕矿山企业做好下游产品的开发利用。力争完成工业总产值37亿元,增长19.4%。继续实施项目带动、政策推动、环境触动战略,强化择商选资力度,丰富择商选资方式,完善择商选资项目库建设,力求在洁净能源开发和新型环保工业方面取得新突破。今年,重点协助中国黄金集团内蒙古矿业实施好乌奴格图铜钼矿开发项目,争取完成3万吨选矿厂设备安装与调试。协助庆升热力实施好热电联产项目,争取立项开工。协助金山矿业实施好采选新工艺生产线的建设,确保投产见效。协调国华公司,筹划风电二期5万千瓦建设项目。全面做好敖尔金工业基地规划建设工作,不断完善各项基础设施。与此同时,大力扶持现有企业上规模、上水平,努力实现五个确保。一是确保原油年产量达到50万吨;二是确保有色金属矿精粉年产量达到6.5万吨;三是确保肉食品加工业年屠宰加工牲畜60万只羊单位;四是确保风电场年发电量达到1亿千瓦时;五是确保本地人力资源占旗内各大生产企业员工比例不低于20%发展循环经济,实行最严格的矿山许可和评价制度。整顿和规范矿产资源开发秩序,有针对性地开展资源勘探高度重视安全生产,强化安全生产责任制的落实,努力营造安全稳定的发展环境。

(三)着力加速城镇化进程

坚持实施“人口资源收缩”战略,走边境地区特色城镇化发展之路。以城镇规划为依据,统筹三镇和各苏木所在地建设,不断提高城镇综合承载能力,努力打造精品、功能城镇。积极建立有利于牧区人口转化为城镇人口的制度和机制,加快形成我旗经济发展的新型城镇体系。充分发挥阿拉坦额莫勒镇辐射带动作用,加快产业和人口聚集。重点加强城镇环境综合治理,高标准、高质量完成外环路三期、乌兰诺尔步行街、毛盖图大街、百巷治理、消防大队营房楼、法院办公楼、乌兰牧骑办公楼、廉租房和经济适用住房、公厕和镇区防洪工程等新建、续建工程。启动建设垃圾处理场和污水处理场。筹划建设狼浮雕主题公园、巴尔虎传说雕塑、五畜兴旺雕塑、传奇搏克仡稀根雕塑以及射箭、摔跤、游泳于一体的综合场馆,做好新建网球场和民兵训练场的各项前期工作,争取立项开工。继续探索廉租房与进城务工人员集体宿舍建设和管理的新方法,建立进城务工人员中介机构,方便广大农牧民转产,促进其有效增收。继续加强房地产开发和城镇道路、供排水、供热、供电、通信等基础设施建设,推进城镇“净化、美化、绿化、亮化”进程,持续深入开展以森林公园为主的植树造林和全民绿化活动。切实加强城乡公共服务设施建设,提高城乡综合管理水平,努力营造健康、文明、安定、有序的人居环境。加快呼伦镇旧镇改造和阿日哈沙特镇新镇建设。借助国家开发银行将我旗列为全区新牧区建设试点旗县加大资金投入的有利时机,集中财力,重点建设呼伦镇中心大街、文化休闲广场和阿日哈沙特镇给水配套设施、牧民廉租房和阿日哈沙特广场。

(四)着力发展特色旅游业

坚持实施“旅游旺旗”战略,走精品特色旅游发展之路。继续加强以河、湖、山、水、草原为内容的重点景区建设,全面制定并执行旅游发展规划及重要旅游景点详规。大力开展景区创建活动,促进景区上档次、上品位。以知青文化、巴尔虎文化、异域文化内涵为依托,打造精品特色文化旅游和生态旅游品牌,推动全旗旅游业健康快速发展。继续完善天津—新右旗—蒙古国乔巴山自驾车拉力赛、第四届中俄蒙巴尔虎文化旅游节和知青文化周等赛事与活动内容。发挥现有巴尔虎搏克协会、骏马协会等民间文化协会的作用,丰富和发展草原那达慕等民间盛会,打造巴尔虎地区独有的民俗旅游品牌,再现巴尔虎历史文化新亮点。充分挖掘中俄蒙三国0号界桩潜在的旅游资源,在呼伦镇筹划建设巴尔虎草原生态观光牧场。探索实施工业旅游项目,建设以荣达矿业为典型的生态环保花园式矿区。大力推介和宣传中国新右旗—蒙古国肯特省成吉思汗出生地游系列精品线路,策划新右旗—俄罗斯贝加尔湖“巴尔虎部族寻访游”系列精品跨国旅游线路,真正实现区域旅游资源共享和旅游区域合作一体化。全面规范旅游业市场运行机制,提高旅游业综合服务能力。重点培养高素质的导游人才,强化旅游外宣,采编巴尔虎草原优秀的风景人文,争取在各级电视栏目中播放,不断提高我旗对外影响力。加快商贸流通、交通运输、邮政、餐饮等与旅游相关行业的升级改造,做大做强特色旅游纪念品开发、生产和销售等附属产业,切实提高旅游业整体效益

(五)着力扩大对外开放

坚持实施“口岸活旗”战略,走新型边境区域合作发展之路。利用地处蒙古国东部地区、俄罗斯远东地区和中国东北地区中间地带的有利地缘条件,发挥桥梁纽带作用,提高向北开放水平,全力推进中俄蒙三国边境毗邻地区新一轮对外开放与合作向纵深发展。大力发展和壮大口岸经济,使阿日哈沙特口岸成为联接欧亚两大洲最便捷、最经济、最重要的通道。继续加大口岸软硬件建设投入,不断改善口岸基础设施条件,重点实施口岸办公区硬化、亮化、绿化工程和查验通道建设工程,积极筹划口岸国门建设工程,争取开工建设。在做好阿日哈沙特口岸跨境铁路前期论证和预可研工作的基础上,力争取得新进展。积极促成阿日哈沙特至蒙古国乔巴山128公里口岸国际公路工程立项开工。加快全旗境内交通主干道升级工作,争取融入全国公路网。利用好当前大通关的良好环境,为扩大进出口货运量提供便捷通道。立足于互利互惠原则,加快实施“走出去”战略,鼓励和支持赴蒙古国开发能源、资源企业,争取在更多领域、更深层次取得突破。重点支持新鑫矿业在蒙古国选矿厂建设,争取竣工投产。针对俄罗斯与蒙古国蔬菜市场,加大绿色无公害蔬菜出口创汇基地建设并入驻敖尔金工业基地和阿日哈沙特口岸,实现产供销良性循环。继续举办中俄蒙三国交界地区合作发展论坛,完善政府间定期会晤机制,加强对外经贸、文化、教育、艺术等领域的交流与合作,确保中俄蒙边境毗邻地区的经济合作沿着全面、协调、快速、健康的轨道前进。加快发展阿日哈沙特口岸进出口落地加工业,着手规划对蒙口岸落地加工基地建设,继续做好口岸长年开关的各项前期准备工作,使口岸向着规范化、现代化、国际化方向迈进。

(六)着力发展非公有制经济

强力推进非公有制经济发展,切实增强地区发展动力。认真贯彻落实呼伦贝尔市《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施意见》,积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大,努力使其成为全旗经济发展的主力军。大力优化非公有制经济发展环境,重点在政策、信息、资金等方面予以倾斜和扶持,在市场准入、投融资和对外贸易等方面创造宽松的发展环境。通过启动民间资本,积极培育本土非公有制企业。通过政策导向,鼓励非公有制企业发展优势特色产业,积极参与新牧区建设、公用事业和基础设施建设,形成全力扶持非公有制经济加快发展的强大合力,提升非公有制经济的发展质量与速度,提高非公有制经济在国民经济中的比重

(七)着力解决民生问题

坚持以“六个一”幸福指数工程统揽民生工作,统筹解决教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2008年,旗委、旗政府多方筹集资金,为人民再办9件实事:一是投入资金637万元,新建第一中学宿舍楼与第一小学宿舍楼,彻底解决学生住宿问题;二是以补助的形式发放100座生态环保型移动棚圈,积极推动传统粗放经营方式向生态环保经营方式的转变;三是投入资金6,400万元,完成总长度8公里的外环路建设工程;四是投入资金500万元,继续实施阿拉坦额莫勒镇给水改扩建工程,逐步改善镇区供水管网;五是旗财政每年匹配资金100万元,将全旗农牧民低保金从每人每月36元提高到每人每月100元,进一步缩小城镇和牧区低保金差距;六是全面实施牧民住房公积金制度,切实改善牧民居住条件;七是投入资金380万元,完成阿日哈沙特镇卫生院新建和蒙医蒙药制剂室内净化及结核病防治所房屋修缮工程;八是投入资金300万元,新建完成客运候车室,全面改善客运市场环境;九是集中力量,加大投入,解决无稳定住房农牧民的住房问题。

(八)着力提高社会事业发展水平

坚持实施“文化名旗”和“科教兴旗”战略,按照构建社会主义和谐社会的总要求,加快文化、教育、医疗、就业、社保等社会事业的发展,贯彻落实国家民族宗教政策,巩固军政军民团结,全力促进社会各项事业和谐发展。

加快民族文化大旗建设步伐,充分发挥图书档案馆、天鹅湖影剧院等现有文化阵地的重要作用,不断满足群众日益增长的精神文化需求,逐步提高人民群众的文化水平和道德素养。大力开展群众性体育活动,增强人民体质。全力推进“村村通”广播电视工程、西新工程和文化信息资源共享工程建设。支持各类协会传承发扬民间文化,重视并发挥乌兰牧骑“草原文艺轻骑兵”的作用,继续做精做细知青文化周系列活动。健全科技服务体系,全面提升科技对农牧业生产的贡献率。大力发展民族特色教育,继续深化“两主一公”办学模式,巩固“两基”成果抓好“两免一补”和“贫困寄宿生助学金”的落实。普及十五年规范的国民教育推进素质教育,建设完成第二民族幼儿园教学楼等教育基础设施。重视发展职业技术教育和技能教育,为新牧区建设培养和造就各类实用人才。全面加强卫生工作,继续加大医疗基础设施投入,确保旗人民医院与蒙医院投入使用。整合现有资源,深化医疗卫生体制改革,强化医德医风建设,提高医疗服务质量,确保药品安全。完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救治能力。全面做好新型牧区合作医疗制度的实施,确保参合率达到100%。大力繁荣和发展地方蒙医药事业,不断扩大医疗救助范围,力争覆盖蒙古国东三省和周边地区。做好人口和计划生育工作,全面提升计划生育服务水平。加强税收征管,优化财政支出结构,确保财政收入持续快速稳定增长。不断加大就业扶持力度,始终把实现和扩大就业摆在突出位置,积极为促进下岗失业人员稳定就业和大龄群体再就业创造条件,为“零就业”家庭提供就业岗位,引导下岗失业人员自主创业,切实提高社会综合保障能力。进一步健全和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善三条保障线,全面推进并规范新险种的实施。逐步提高企业退休职工基本养老金补助标准,建立健全外地务工人员劳动工资保障机制,维护广大农民工合法权益。

全面贯彻党的民族政策,继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。落实“五五”普法规划,有效推进依法治旗进程。加强节能减排和环境保护,坚持节约优先、环保优先,把推进现代化与建设生态文明有机统一起来,全面做好治污减排工作。继续加强工程造价审计,认真开展好全国第一次污染源普查、全国第二次土地调查和全国第二次经济普查工作。继续深入开展“安全稳定新右旗”创建活动,净化工商贸、食品药品市场,严厉打击各种犯罪行为,强化社会治安综合治理,切实保障人民生命财产安全。高度重视人民信访工作,认真贯彻落实《信访条例》,畅通人民群众合理表达利益诉求的渠道。以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为主题,广泛开展宣教活动,扎实推进社会公德、职业道德和家庭美德建设,全力推动精神文明建设和“双拥”工作健康发展。

依法保护弱势群体权益,进一步做好金融、保险、防震减灾、人防、档案、史志、保密、气象、通信、电力、石油、719发射台和其它各项工作,促进社会事业协调发展。

(九)着力建设服务型政府

建设服务型政府是十七大提出的明确要求,也是政府职能转变的方向和重点。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持为民、务实、清廉,扎实推进政府自身建设和管理创新,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一是恪守为民之责,强化服务理念。聚精会神抓项目、一心一意谋发展,改善社会民生、维护公平正义,是政府的主要职责。我们要牢记发展与和谐这两大任务,把企业的需求作为政府的职责,把人民的满意作为工作的动力。坚持“企业创造财富、政府营造环境”的理念,强化主动服务意识,帮助企业和基层解决实际问题。充分发挥行风热线、政务网的作用,畅通政府与人民群众的联系渠道。对群众反映的问题和基层需要解决的困难,尽心尽力,尽职尽责,切实做到件件有着落,事事有回音。

二是坚持依法行政,提高服务效能。深化行政审批制度改革,减少和规范行政许可和行政事业性收费,发挥行政审批服务中心的便民作用,提高集中办事程度。落实行政执法责任制、执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度,严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,着力增强政府的执行力和公信力。加强电子政务建设,完善政务信息网络,提高服务效率,规范行政行为。

三是坚持学以致用,增强服务能力。发扬理论联系实际的良好学风,认真学习十七大精神,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。深入实施《公务员法》,有针对性地开展以公共管理为核心的法律、经济等多方面专题培训,建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

四是加强作风建设,狠抓工作落实。坚持求真务实、真抓实干,进一步完善决策、执行、考核“三个体系”,每一项工作都有部署、有检查、有反馈,确保落实到位。改进会风、文风,精简会议和文件,说实话、办实事、求实效,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假,用经得起历史检验、人民评判的政绩向党和人民交一份满意的答卷。深入开展民主评议政风行风活动,严肃查处吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的违纪违法行为。

五是自觉接受旗委领导和人大政协监督,不断深化政务公开。工作中要紧紧依靠旗委的坚强领导,从思想上、行动上坚决执行旗委的各项决议和决策部署。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,接受司法监督、社会监督和舆论监督,认真听取各人民团体和工商联的意见,保证人民群众充分行使知情权、参与权和监督权,提高政府的科学行政、民主行政、依法行政水平。

六是坚持从严治政,加强廉政建设。认真践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气,自觉遵守各项廉政建设规定,大力开展廉政文化建设教育活动,健全惩治和预防腐败体系,从源头上预防腐败的发生。提倡勤俭节约,反对奢侈浪费。用制度管权、管人、管事,防止行政权力滥用,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

各位代表,新右旗正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的机遇千载难逢,新的任务光荣艰巨。让我们以党的十七大精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,在旗委的正确领导下,紧紧依靠和团结带领全旗各族人民,发扬“求实创新、迎难而上、奋勇拼搏、敢于胜利”的新右旗精神,为夺取全面建设牧区小康社会的新胜利而努力奋斗!