政府工作报告(2007年4月10日)

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发布机构: 旗政府办公室 发布日期: 2009-10-14
名称: 政府工作报告(2007年4月10日)
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政 府 工 作 报 告

——2007年4月10日在新巴尔虎右旗第十二届
人民代表大会第四次会议上

 

各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席人员提出意见。

    一、2006年工作回顾

    2006年,是我旗实施“十一五”规划并实现良好开局的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下,我们团结带领全旗各族人民,抢抓机遇,乘势而上,开拓进取,全面推进社会主义和谐新牧区建设,圆满完成了旗十二届人大三次会议确定的各项目标,旗域经济和社会各项事业继续保持了又好又快的发展势头。全旗地区生产总值完成19.9亿元,增长25.5%。其中:第一产业增加值完成2.35亿元,增长5.3%,第二产业增加值完成15.15亿元,增长29.6%,第三产业增加值完成2.4亿元,增长21.1%,三次产业结构比例为11.8?76.1?12.1。财政总收入完成4.72亿元,增长89.62%,在全区101个旗市的排位由39位上升至32位。固定资产投资完成15.46亿元,增长81.9%。其中,工业固定资产投资完成13.27亿元,增长98.95%。社会消费品零售总额完成1.43亿元,增长13.9%。旅游总收入完成1.4亿元,增长16.7%。城镇居民人均可支配收入完成8,653元,增长11.5%。牧民人均纯收入完成4,710元,增长10.4%。人均地区生产总值达到7,278美元,人均财政总收入达到13,970元,两项重点指标增速和人均比例远远高出自治区和呼伦贝尔市的平均水平,我旗已经成为呼伦贝尔一重要经济增长极。

    (一)生态畜牧业稳步发展。草原生态保护工程完成禁牧108万亩,休牧837万亩,人工种草2.25万亩,饲料作物种植1万亩,经济作物种植0.9万亩,草地改良42.5万亩,打贮青干草296.4万普特。其中,退牧还草工程投资4,800万元,完成休牧围栏2005年度和2006年度两期总任务220万亩,牧草补播40万亩。“七个一”工程示范户推广120户,累计达到472户。“2666”工程新建草库伦665处,面积220万亩,累计完成3123处,面积785.8万亩。防沙治沙工程投资200万元,完成宝格德乌拉沙地封育2万亩、造林6000亩。水利基础设施建设投资650万元,完成筒井35眼,基本井8眼,新增灌溉饲草料基地0.4万亩,新增节水灌溉面积0.11万亩,解决了0.22万人、0.98万头只牲畜的饮水问题。“以生态畜牧业为主、特色种养业为辅、产供销衔接良性循环”的产业格局初步形成。绿色无公害蔬菜种植基地、蔬菜加工厂、大鹅养殖厂等一批惠民项目建成投产。“西旗天绿”、“呼伦绿色蔬菜”品牌注册完成,为牧民持续增收创造了条件。狠抓经管服务行业,成立了草原监督管理局和兽医局。严格执行《草畜平衡暂行规定》,年末顺利实现牲畜总头数出栏50%的目标。新《草原法》、《草原防火条例》、《动物防疫法》、《渔业法》等涉及农林牧渔业的法律、法规得到全面落实。牧户草场流转行为日益规范,清理党员干部占用草场工作取得实效。

    (二)工业经济整体竞争力显著提升。全旗规模以上工业增加值完成13.2亿元,增长25.2%,工业产品销售率达到95%。其中,石油开采业生产原油49万吨,增长24.4%,实现产值18.66亿元,增长48.1%。有色金属采选业生产矿精粉5.13万吨,增长7.3%,实现产值9.18亿元,增长101.8%。畜产品加工业实现产值1,872.2万元,增长22.4%。新建续建工业重点项目进展顺利。乌奴格图铜钼矿开发项目、新型建筑材料项目取得新进展。国华(呼伦贝尔)新右旗风电场一期4.95万千瓦项目开工建设,并取得阶段性成果。贵金属冶炼项目前期工作顺利完成。矿业秩序整顿和资源优化配置取得实质性进展。荣达矿业与甲乌拉矿业实现整合重组。非公有制经济活力显著增强,市场占有量逐步提高。投资环境不断优化,招商引资取得新成绩。全年引进项目13个,签约资金总额23.84亿元,增长84.1%。其中,引进市外(国内)资金到位14.96亿元,增长22.1%。

    (三)旅游经济发展势头强劲。全年接待游客29.2万人次,增长20%。旅游景区彰显人性化服务,重点景区成立了景区管委会。全年投入景区基础设施建设资金1,476万元,其中,政府投入1,196万元,完善了景区服务功能,丰富了景区娱乐项目,实施了景区绿化、美化工程,景区品位得到大幅提升。“大帐汗蒙古营”等一批重点旅游服务项目投入营业。周边区域旅游一体化进程明显加快,成功举办天津-新右旗-蒙古国乔巴山国际自驾车拉力集结赛和国际汽车越野赛。强化外宣,大造声势,家庭牧户游、蒙古国成吉思汗故地游、满洲里—新右旗—新左旗—阿尔山旅游环线等中俄蒙异域特色旅游品牌和线路开发取得新成效。

    (四)口岸经济辐射带动作用日益增强。2006年,口岸进出口货物贸易成交额完成1,164.4万美元,增长19.38%。进出口货物量完成85114.2吨,增长4.64%。进出境客运量42552人次,增长0.43%。进出境交通工具11088辆次,增长0.48%。口岸软硬件基础设施不断完善,整体服务功能显著提升。阿日哈沙特口岸边检站“梅沙”通关系统和海关“H2000”报关系统试运行。口岸油路、联检楼、边检营房楼、干部宿舍楼等工程相继竣工投入使用。引进边贸企业,打破了口岸进出口货物独家代理的发展瓶颈。“两个市场、两种资源”优势得以体现。大庆石油、新鑫矿业开发蒙古国塔木察格油田和乌兰铅锌矿取得新进展。祥隆矿业有限公司铅锌矿精粉自阿日哈沙特口岸入境,实现了阿日哈沙特口岸自1992年通关以来蒙古国矿产品进口零的突破,全年累计进口铅锌精粉5030吨,实现口岸贸易额500万美元。

    (五)人居和发展环境不断优化。2006年,城镇基础设施建设和改善人居环境的投入与管理力度进一步加大。完成投资1.06亿元,开工建设工程项目33项,建筑总面积23.6万平方米。城镇给水、道路改造和园林绿化等项目建设步伐明显加快,乌尔逊街致富桥等一批城镇基础设施建设项目竣工投入使用,城镇“四横六纵三出口一环路”的道路框架基本形成。思歌腾广场二期、双拥广场等公共设施开工建设。“植树造林年”取得丰硕成果,累计栽种树木251万株。供水、供热、供电、通讯部门发挥职能作用,城管、爱卫、环卫、物业部门管理和服务水平日益提高,环卫保洁、物业管理覆盖率均达到85%以上。完成中心城镇规划编制工作,全面启动其他各苏木镇规划编制工作。电网改造完成投资292.1万元,架设线路85公里。旧城改造步伐明显加快,投入资金566万元,完成131户、1.4万平方米的拆迁工作。交通基础设施建设取得新成绩。完成投资9,560万元,总长度82公里的口岸油路和总长度6.2公里的金海岸旅游公路建成通车。

    (六)人民群众得到更多实惠。在全旗范围内开展牧民低保工作,发放牧区低保资金36万元,414户、834人享受到牧区最低生活保障待遇。城镇新增就业人员567人,其中,170名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.1%以内。“三条保障线”衔接有序,养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险逐步完善,各项社会保障覆盖面进一步扩大。深化财政体制改革,全面落实“乡财县管”实施方案,坚决依法治税,做到应收尽收。“两个确保”深度延伸。全旗干部职工、离退休人员工资、各项工资性补助、基金和城镇居民最低生活保障资金及时、足额发放到位。全面实施农民工工资保障金制度,农民工合法权益得到维护。住房公积金缴存比达到8%,比上年提高3个百分点。全年累计发放住房公积金贷款3,400万元,524户居民从中受益。“1412”脱贫扶贫工程进展顺利,帮助128户、512人实现稳步脱贫。农村牧区小额信贷有效激发了牧民转产创业的积极性,为拓宽牧民增收渠道提供了资金支持。顺利完成了粮食、煤炭、供销等企业改制收尾工作,取得良好的社会效益。

    (七)各项社会事业开创了新局面。稳步推进“科教兴旗”战略,“风光互补”、沼气利用等科技成果的转化应用取得实质性进展。顺利承办全市民族教育改革试点现场会,在全市率先完成教育资源收缩整合,实现了集中办学。继续打造民族教育优质品牌,小学“四率”继续保持较高水平,“双语”教学扎实开展,“两基”和职业教育得到巩固提高。公共医疗卫生体系逐步完善,各项卫生基础设施明显改善。启动实施新型牧区合作医疗制度,参合人数达到9469人,参合率达到65%,有效解决了群众看病难、看病贵的问题。人口和计划生育工作继续保持了低生育水平。民族文化大旗建设蓬勃开展,文化艺术、广播电视坚持正确舆论导向,文艺下乡和文化扶贫帮困活动成效显著。全面贯彻党的民族宗教政策,“兴边富民行动”取得阶段性成果,“平等、团结、互助、和谐”的新型民族关系得到巩固和发展。工商贸、质监、药监工作取得新成绩,各类市场秩序井然有序。环境保护和国土资源管理方面基本国策得到较好落实。社区建设与殡葬管理工作有了新进展。全面开展第二次全国农牧业普查工作。科学论证全旗近远期《行政区划调整规划》,圆满完成撤乡并镇工作。健全蒙汉双语门户网站,信息化建设工作再上新台阶。人事人才工作不断加强,全面完成了全旗党政机关公务员登记工作,实施了全旗机关事业单位工资制度改革。成立旗老年大学,开展“救助贫困母亲”和“关爱女孩”行动,弱势群体权益得到高度关注和有效维护。新牧区建设工作实现良好开局。以“中央1号”文件精神为指导,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,结合全旗实际,制定完成了全旗《新牧区建设五年规划》和6个自治区级、市级重点嘎查村建设规划,为新牧区建设开好头、起好步奠定了坚实基础。金融保险业发挥职能作用,有效地支持了地方经济建设。2006年,我旗被国家开发银行内蒙古分行确定为开展“六项覆盖、八项前移”支持县域经济和社会主义新农村新牧区建设的试点旗之一。档案、史志、接待、联络、人防、工会、防震减灾等事业都取得新的进展。邮政、气象、红十字会、石油、消防、国家安全、719发射台等部门有效支持了地方经济和社会发展。

    (八)精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明创建活动丰富多彩,军政军民关系更加融洽,荣获自治区级“双拥模范城”称号。坚持和完善了向人大报告工作、向政协通报情况的制度。优质高效办结人大代表建议35件,政协委员提案14件。完成各嘎查村和苏木镇换届选举工作。坚持依法治旗,全面推行行政执法责任制。“五五”普法宣传教育深入开展,全民法制意识和部门依法办事能力不断提高。高度重视信访工作,积极做好人民调解,及时化解群众矛盾,全年受理人民群众来信来访47批、515人次,案件办结率达到100%。审计部门认真履行职责,积极开展工程项目审计,累计为财政节约资金539万元。安全生产工作全面加强,控制性指标均有所下降,全旗安全生产形势整体趋于好转。坚定不移地推进廉政建设和反腐败工作,深入推行政务公开,大力纠正部门和行业不正之风。全方位开展“人民满意政府和单位”争创活动。深入开展创建“安全稳定新巴尔虎右旗”活动,依法打击各类违法犯罪活动,为全旗经济和社会发展提供了良好的社会环境。

    (九)为民办实事项目成效显著。在旗第十二届三次人代会上,旗委、旗政府向全旗人民承诺的办实事项目落到实处。一是阿镇安全饮水水源工程顺利实施。完成投资650万元,新建净水厂1座、水源井2眼、铺设管网1800延长米,镇区自来水入户率达到40%以上;继续推进“蓝天工程”建设,完成投资566万元,新增20吨锅炉1台,新铺设供热管网2000延长米,新增供热面积7万平方米,镇区供热总面积达到22.7万平方米。二是认真解决了牧民群众收听广播难的问题。完成投资29万元,实施了调频广播数字化改造工程,恢复了停播三年的调频广播自办节目。三是积极开展并完成垃圾处理场和污水处理项目前期工作,为争取到国家开发银行内蒙古分行的项目贷款奠定了坚实基础。四是全旗医疗救治体系得到完善和发展。开工建设了旗人民医院综合楼,完成工程三层框架建设;有效预防和救治结核病等传染病,全面实行《结核病归口管理办法》,配备了流动巡诊车等医疗设备。五是集中力量完善镇区路网建设。投资850万元,建设完成面积为28920平方米的确巴拉森大街二期和杭乌拉路一期工程。六是开工建设旗社会福利院,投资190万元,完成了工程主体施工。七是实施“百巷治理”二期工程,完成镇区内47条巷道的治理;投资10万元,新建公厕3座。八是贫困家庭寄宿生生活费补助发放及时到位。全旗特困家庭住宿生和贫困家庭住宿生全部享受到每月100元和60元的生活补助,累计发放生活补助金49万元。

    各位代表,2006年我旗经济社会承接了“十五”时期的大好来势,继续保持了强劲的增长势头,旗域综合实力显著增强,各族人民群众得到实惠较多。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是人大和政协有效监督、大力支持的结果,是历届政府班子开拓奋进、求实创新的结果,是全旗广大干部群众团结奋斗、热情支持、扎实工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众表示亲切的慰问!向驻旗部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向全力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士和驻旗企业表示衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到全旗经济和社会发展中存在的主要问题:一是三次产业比例不够合理,牧业有效增产和牧民持续增收难度加大。二是畜牧业的基础地位不够稳固,畜产品价格较低,畜产品质量标准化、养殖技术规范化程度有待提高,缺乏强有力推进畜牧业产业化的龙头企业。三是撤乡并镇后基层服务体系弱化,技术推广和疫病防控任务繁重,影响公益性服务质量。四是招商引资履约率不高,招商引资人员素质有待提高。五是各类人才特别是高素质实用人才相对匮乏。面对这些问题和困难,我们必须以对党和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实加以解决。

    二、2007年发展目标和任务
今年是我旗贯彻落实科学发展观、保持经济社会和谐发展的关键一年,也是全面实现“十一五”规划目标进程中承前启后、乘势而上的重要一年。我们面临着许多有利条件,特别是石油、有色金属、旅游、口岸、绿色能源开发的良好前景为我旗带来了千载难逢的发展机遇。我们必须与时俱进,抢抓机遇,拼搏进取,坚持把发展作为第一要务,立足又好又快发展,加快赶超步伐,再掀各项事业发展的新高潮。

    2007年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国“两会”、自治区八次党代会、呼伦贝尔市二次党代会和刚刚闭幕的旗委十二届二次全委(扩大)会议精神,按照“发展经济、关注民生、保护生态”的总体要求,抓住新机遇、抢占制高点、攀登新高峰,深入实施“生态立旗、畜牧业稳旗、工业强旗、旅游旺旗、口岸活旗、文化名旗、科教兴旗”七大战略,坚持“有了优势,发挥优势,有了亮点,再造亮点,有了机遇,抓住机遇”的发展理念,加强合作,注重民生福祉,扩大改革发展成果惠及面,强力推进工业化、城镇化、畜牧业产业化、边境区域旅游贸易合作一体化进程,全力构建“富裕、生态、文明、和谐”社会主义新牧区,加快推动旗域经济和社会各项事业实现又好又快和谐发展。

    今年全旗经济和社会发展的主要目标是:地区生产总值达到24.18亿元,增长21.5%。其中,第一产业增加值达到2.42亿元,增长3.12%,第二产业增加值达到18.64亿元,增长23%,第三产业增加值达到3.12亿元,增长30%,三次产业结构比例为10∶77.1∶12.9;财政总收入达到5.72亿元,增长21.17%;全社会固定资产投资达到15.5亿元,增速与上年持平;城镇居民人均可支配收入达到9,951元,增长15%;牧民人均纯收入达到5,181元,增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、治安案件发案率均控制在地区限定标准以内。

    按照上述总体要求和目标,做好今年各项工作必须坚持以下三个原则。一是坚持又好又快发展的原则。要把加快工业化、城镇化、农牧业产业化作为工作重点,把促进牧民增收作为工作目标,将发展建立在结构优化、质量提高、效益增强、消耗降低的基础上,加速优势资源转换步伐,强势推进新型工业化进程,发展循环经济,以新举措推动重点工作实现新突破,以重点工作的新突破带动整个经济社会的新发展,不断开创科学发展的新局面,努力实现又好又快发展。二是坚持发展与美丽双赢的原则。作为呼伦贝尔大草原的腹地,我旗拥有两河、两湖、一湿地、一圣山和广袤无垠的大草原,要实现自治区八次党代会提出的“切实让人民群众喝上干净水、呼吸到新鲜空气,为子孙后代留住蓝天绿地、碧水青山”的目标,就必须将生态环境保护摆在更加重要的战略位置,处理好开发与保护的关系、发展与环保的关系,通过加强资源节约和环境保护,全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。同时,严格执行节能降耗、减少排放目标责任制,实现美丽与发展双赢。三是坚持将人民群众需求作为政府决策第一信号的原则。要牢固树立执政为民的思想观念,全面提高人民群众的幸福指数,切实把改革、发展的出发点放在为民、惠民这个根本目标上,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,将改革发展成果惠及全旗各族人民,促进社会和谐发展。

    实现上述目标,我们要认真抓好以下八个方面的工作:

    (一)以实现牧民持续增收为中心,继续加强生态保护与建设。按照构筑“绿色生态安全屏障”的生态建设和畜牧业发展目标,继续实施“生态立旗、畜牧业稳旗”发展战略,将发展生态畜牧业摆在基础位置,进一步调强农畜产品加工业、调优畜牧业、调大特色种养业、调新经管服务业,千方百计解决好农牧民增收问题,努力实现美丽与发展双赢。一是加快实施生态保护基础设施建设工程。提高标准,加大投入,通过稳步实施人口收缩战略,实施“2666”、“七个一”、防沙治沙、草原生态保护、节水灌溉等工程,进一步调整和优化农牧业产业结构。全年计划完成草原生态建设投资2,922万元,实施禁牧50万亩,休牧40万亩,补播30万亩,划区轮牧25万亩。二是将“生态、特色、品牌、规模”作为农牧业发展的主攻方向,积极发挥旗生态环境保护协会的作用,全旗动员、全民动手,特别是在减量增效,推广优良品种和先进养殖技术,推广和使用移动宿营车、移动棚圈等生态环保型生产设施上下功夫,积极鼓励采取有利于保护生态环境的传统畜牧业放牧方式,严格控制牲畜总头数,争取日历年度牲畜出栏率达到50%。三是大力发展观光、品牌、效益、生态型畜牧业。转变数量型畜牧业观念,因地制宜,突出重点,科学发展特色种养业,筹划和运作绿色无公害蔬菜第三基地的建设。四是积极培育和建立牧区经济合作组织、专业协会和牧民经纪人队伍,鼓励发展订单畜牧业,引导牧民进入市场、开拓市场。五是按照建设社会主义新牧区的总体要求,引进和培育畜产品加工龙头企业,发展规模化、集约化的企业+基地+牧户、贸工牧、产供销一体化生产经营模式。六是集中力量,重点突破,发挥“西旗天绿”和“呼伦绿色蔬菜”品牌效益,为牧民群众稳步增收创造条件。七是认真贯彻落实《草原法》,进一步规范草场承包、转让、租赁行为,积极开展清理非牧户占用草场工作,依法保障牧民对草场承包经营的各项权利,妥善解决草场纠纷问题,维护牧民群众根本利益,确保生态环境趋向良性发展。认真落实各项防火措施,严格执行《动物防疫法》,强化预防、监督、检查、检疫职能,为生态畜牧业健康发展保驾护航。

    (二)以加快新型工业化进程为突破口,全力推动工业经济健康持续快速发展。依托能源、矿产资源优势,全力构筑石油、有色金属、煤、电及化工产业格局,不断提高区域经济运行的总体水平。力争年内完成工业总产值34.2亿元,增长21.16%。今年,在确保现有企业持续发展的基础上,积极争取一批重点项目早日开工、投产。抓住并利用好呼伦湖水资源配置及水环境治理工程,积极争取乌奴格图铜钼矿开发项目日处理3万吨选矿厂年内开工建设。积极协调神华集团,筹划风电二期5万千瓦建设项目。做好年产10万吨铅、10万吨锌冶炼厂项目前期筹备工作,争取落实业主。加快整合后的西乌和日图煤矿30万吨露天开采项目建设步伐,做好2.5万千瓦热电联产项目的前期工作。继续做大做强石油开采业,确保原油年产量达到58万吨,实现产值22.62亿元。加快敖尔金工业基地建设,做好基地总体规划,不断完善各项基础设施,努力扩大基地规模。加大对矿山企业的监管力度,整顿和规范矿产资源开发秩序,有针对性地开展资源勘探。全力以赴走新型工业化道路,着力推进循环经济,确保单位GDP节能率达到5.5%。以生态旗建设统缆生态环境保护工作全局,将生态环保投入列入财政预算。严格执行环保准入制度,实行严格的矿山环境影响评价制度、环境恢复保证金制度、土地复垦制度和矿山环境许可证制度,切实加强环境监督检查与强制执行力度。按照“谁破坏、谁恢复”和“以新带老”的原则,重点解决矿山废石随意堆放、尾矿库渗漏和历史遗留的探槽、探坑等影响草原生态环境问题。加强旗域内自然保护区建设与管理,全力做好引河济湖工程的服务工作。高度重视安全生产,通过改进工作作风,强化安全生产责任制,提高办事效率,努力营造良好的生产环境。加强项目库建设,做好项目前期准备工作。按照国家产业政策,立足资源优势,争取在基础设施建设、畜产品精深加工、旅游、房地产开发、木材落地加工、矿产资源和洁净能源开发等行业实现新突破,努力形成新的工业生产能力和新的经济增长点。

    (三)以迎接全市社区建设经验交流会为契机,强化城镇整体功能。按照建设“生态城镇,品位城镇,功能城镇,舒适城镇”的总体要求,抢抓机遇,精心组织建设一批献礼工程。重点加强中心城镇建设与环境综合治理,开工建设贝尔大街、弘吉剌大酒店、杭乌拉路二期、乌兰诺尔步行街、百巷治理三期工程和镇区防洪工程,高标准、高质量完成各项续建工程。加快城镇化建设步伐,全力推进镇区旧危房改造,将阿拉坦额莫勒镇作为试点,率先实施廉租房制度,切实改善困难居民的住房条件。充分利用全市社区建设工作经验交流会在我旗召开的大好机遇,加大社区建设投入,围绕“五个好”社区创建主题,加快“贝尔、宝格德乌拉、克尔伦、呼伦、额尔敦乌拉”社区建设步伐,为居民创造一个安全舒适温馨的生活环境。继续推进城镇“净化、美化、绿化、亮化”进程,结合防沙治沙工程的实施,在重点景区和中心城镇继续开展植树造林全民绿化活动,探索栽种适合本地区生长的多年生植物,适当减少以花卉等成本较高的植物进行绿化,通过对森林公园、镇区和重点景区的防风带、绿化带建设,达到“人在绿中行,城在林中立,镇中缀绿、林中见城”的景观效果。强化“经营城市”理念,通过土地级差收益和盘活城镇存量资产,重点做好确巴拉森大街两侧房地产开发招商引资工作。加快规划编制工作进程,完成其他苏木镇总体规划编制工作。进一步增强中心城镇辐射带动作用,打破地域划分体制,按照城乡互动、三产联动的模式,统筹城乡发展,实现城镇化与人口资源收缩的良性互动,努力将阿拉坦额莫勒镇建成集中俄蒙三国风情于一体,具有浓郁北疆游牧民族风情和草原文化风格,规划科学、布局合理、建设别致、功能齐全、清新亮丽的边境贸易和文化旅游名城。

    (四)以打造国际休闲旅游胜地为核心,全面实施旅游精品战略。围绕“两湖、两河、两草原、两口岸、一湿地、一圣山”等重点景区,不断完善服务功能和配套设施,努力实现在水上旅游项目的破题。深入挖掘知青文化、巴尔虎文化、异域文化内涵,成立旅游发展协会和旅行社,继续完善天津-新右旗-蒙古国乔巴山自驾车拉力赛和知青文化周活动。充分发挥博克协会、赛马协会等民间文化协会的作用,进一步丰富和发展草原那达慕等民间盛会,并将每年的正月十五拟定为摔跤节。积极申报非物质文化遗产项目,争取将“阿硅洞”、“呼伦湖”列为国家级地质公园。丰富宝格德乌拉山祭祀活动内容,借助祭祀活动强大的人气和深厚的文化底蕴,形成巴尔虎地区独有的民俗旅游品牌,再造巴尔虎历史文化新亮点。加大旅游资源开发力度,加快景点详规编写进程,运筹达喜朋斯格庙向游人开放,整合区域旅游资源,继续打造东方省乔巴山一日游、肯特省温都尔汗五日游、乌兰巴托七日游等跨国旅游线路,大力推介和宣传中国新右旗至蒙古国肯特省成吉思汗故地游系列精品线路,力争在中俄蒙三国0号界桩的旅游资源开发上实现新突破。积极争取自治区项目资金,力争“两湖一湿地”—自治区东部原生态精品旅游景区配套公路开工建设。协调新左旗共同争取阿木古郎镇至贝尔湖银海岸50公里旅游公路项目,同时,开工建设贝尔湖银海岸至东西旗油路贝尔苏木根子办事处交汇点50公里旅游公路。做实、做深、做优、做亮特色旅游产品(纪念品),鼓励有草场无畜户和无草场特困牧户进城从事第三产业,通过发放就业小额贷款等各种配套措施,保证进城牧民“进得来、稳得住、过得好、有事做”,加速广大牧民合理向城镇流转,变牧民为市民,全力推动旅游业整体水平和档次再上新台阶。

    (五)以构筑对蒙开放一流口岸为出发点,加速提升口岸整体效益。充分发挥我旗独特的地缘优势,以打造中俄蒙边境区域“大金三角”(中国•呼伦贝尔市、俄罗斯•赤塔州、蒙古国•东方省)中对蒙开放的绿色通道和坚实支撑点为目标,努力把我旗建成呼伦贝尔乃至中国东北地区对蒙开放的龙头,力求与俄蒙在经贸、矿产资源、文化、教育、卫生、旅游等多领域取得更深层次的交流与合作。加快口岸国际铁路、公路建设步伐。全面争取中蒙跨境铁路建设项目(从蒙古国乔巴山至俄罗斯博尔贾线路的哈比日嘎站起经阿日哈沙特口岸、新左旗,与两伊铁路的巴日图站接轨,总长度345公里)和阿日哈沙特口岸至蒙古国乔巴山三级油路建设项目,积极做好项目衔接服务工作。同时,力争阿日哈沙特口岸至满洲里口岸二级油路工程立项。充分发挥“两个市场、两种资源”优势,将俄蒙周边地区融入到旗域经济发展圈,发展壮大口岸经济,加快落实口岸进出口落地加工业,重点在畜产品精深加工和木材落地加工方面实现破题,全力培育新的经济增长点。以政府投入、多方融资相结合的形式,新建阿日哈沙特镇党政办公楼及其他附属设施,同步启动镇区供水、供热、供电工程建设。积极做好满洲里出入境检验检疫局综合楼建设服务工作和矿产资源进口协调工作。继续加大口岸软硬件建设投入,重点实施口岸办公区硬化、亮化、绿化工程和查验通道建设工程,不断提升口岸整体功能,力争在短期内实现长年开关,努力将其建成辐射蒙古国东部和俄罗斯远东地区的重要战略性国际口岸。

    (六)以建设社会主义和谐新牧区为重点,促进各项社会事业全面发展。注重民生,不断健全和完善各项社会保障体系。依法扩大社会保障覆盖面,确保企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。继续开展牧区低保工作,努力使牧民与城镇居民一样享受到最低生活保障待遇。认真落实就业和再就业各项优惠政策,加大劳动保障执法力度,营造良好的就业环境,通过发展非公有制经济、劳动密集型企业、社会服务业等方式,延伸和拓展就业渠道。认真贯彻落实呼伦贝尔市《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施意见》,放宽准入,扩大非公有制经济总量。通过招商引资,大量引进非公有制企业。通过启动民间资本,积极培育本土非公有制企业发展壮大。通过政策导向作用,鼓励非公有制企业发展优势特色产业,参与新牧区建设和基础设施建设,形成全力扶持非公有制经济加快发展的强大合力,推进非公有制经济总量迅速扩张,促进商贸流通、运输邮政、餐饮等传统服务业升级改造,积极推动房地产业健康持续发展,切实提高非公有制经济在国民经济中的比重。加快财源建设,严格预算外资金管理,切实提高财政运行质量。严格税收征管,挖掘税费收入潜力,确保税收均衡入库。

    注重质量,强化民族教育基础。深入实施“科教兴旗”战略,充分利用全市民族教育改革试点的机遇,不断加大教育基础设施投入和教育创新力度,搞好基础教育课程改革和职业技术教育,全面推进素质教育,大力提高教学语言标准化水平,力求今年高考、中考成绩再创新高。巩固“两基”成果,认真做好“两基”迎国检工作。全面推行双语教学和教师全员聘用制度,建立并完善教师奖惩机制,激发广大教职工工作热情和积极性,形成上下一心、齐抓共管的新局面。落实教育扶助政策,健全义务教育经费和后勤保障机制,切实做好在校学生的安全保障工作,确保集中办学后义务教育教学质量和水平不断提高。

    注重人民文化需求,加快文化名旗建设步伐。继续做好图书档案馆、天鹅湖歌剧院、思歌腾广场二期工程建设,丰富巴尔虎蒙古族文化精神殿堂。充分发挥现有文化阵地和乌兰牧骑在建设民族文化大旗、传承民族文化方面的重要作用,不断满足群众日益增长的精神文化需求。重视并逐步提高人民群众的文化水平和道德素养。建设完备的公共文化服务体系,力争完成广播电视“村村通”工程总任务。

    注重人民健康,不断改善群众就医环境。加强公共卫生基础设施建设,大力支持蒙医药事业的繁荣和发展,不断扩大医疗救助覆盖面,争取辐射蒙古国东部三省。投资400万元,新建2600平方米的蒙医院综合楼。投资65万元,新建阿日哈沙特镇和贝尔苏木医疗卫生所。依法加强医药卫生监管,不断扩大牧区新型合作医疗覆盖面。大力开展群众性体育活动,切实增强人民体质。巩固提高人口和计划生育工作成果,进一步完善流动人口管理机制,努力实现计划生育技术服务网络化。

    注重实效,切实做好社会主义新牧区建设工作。坚持执政为民、心系群众,促进城乡统筹发展。加大新牧区建设投入,进一步改善牧区面貌和生产生活环境。继续实施电影放映等民心工程,不断扩大牧区通讯服务网络覆盖面,争取消除盲点。提高干部职工住房公积金缴存比例,针对有条件的个体工商户开办住房公积金业务。围绕整村推进、产业化扶贫等多种形式,帮助剩余715户贫困户稳定脱贫。进一步加快人才队伍建设,抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力开发和造就我旗急需的复合型人才,为新牧区建设提供智力支持。认真组织实施科技支农支牧工作,增加科技投入,推进科技工作创新,推行“沼气”与蔬菜种植业有机结合试点工作,为切实增加农牧民收入广开渠道。加大交通基础设施建设力度,切实做好地方道路养护工作,保障旗域内路网畅通。加快电网扩面建设步伐,投资411万元,完成5个自然村和3个边防哨所通电工程。

    注重思想道德教育,全力推动精神文明建设和“双拥”工作健康发展。重视未成年人思想道德教育,营造有利于未成年人健康成长的良好环境。完善老干部活动中心和老年大学硬件设施建设,进一步丰富老年人文体活动。不断加强和改进精神文明建设,采取各种形式,广泛开展宣教活动,全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。巩固爱卫工作成果,大力推进“北疆文明大通道”建设,扎实做好阿拉坦额莫勒镇晋级自治区八星级文明城镇的各项工作。积极开展争创全国“双拥”模范旗活动,逐步改善驻地部队工作生活条件。

    注重民族团结,维护社会稳定发展大局。全面贯彻党的民族政策,继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神,依法加强对宗教事务的管理。坚决遏制各种境外偷渡活动,持续深入开展“安全稳定新巴尔虎右旗”创建活动,不断提高政法队伍的战斗力,切实做好应对突发事件的各种准备。加强信访工作,严格执行《信访条例》,健全矛盾纠纷排查调处体系,畅通人民群众合理合法表达利益诉求的渠道,不断提高各级各部门化解矛盾纠纷和解决社会热点、难点问题的能力。妥善解决敖尔金牧场管理体制和职工身份等遗留问题。高度重视老龄、妇女、儿童和残疾人事业,依法保护弱势群体权益。

    注重诚信建设,全面推动社会和谐发展。努力推动社会信用建设,倡导信用文化,增强全民信用观念,在全社会营造诚实守信的良好风尚。严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等破坏市场秩序的违法犯罪活动,保障食品、药品市场安全,创造开放、公平、有序的市场秩序和发展环境。完成全国第二次农牧业普查后续工作,全面实施统计制度方法改革。认真做好档案、史志、接待、联络、金融、保险、防震、救灾、消防、人防、国家安全、气象、石油、719发射台和其它各项工作,促进社会事业和谐发展。

    (七)以人为本,全力为民办好十件实事。今年,旗委、旗政府决定为人民办10件实事:一是继续改善阿拉坦额莫勒镇供水、供热条件,确保镇区供水、供热安全和质量。二是继续扩大调频广播覆盖面,使全旗95%以上的群众能够收听到我旗自办节目。三是实施垃圾处理场和污水处理场建设工程。通过多渠道融资等形式,建设一座日处理400吨的垃圾处理场和一座污水处理厂,解决镇区内固液态垃圾处理问题,为广大居民创造更加整洁的生活环境。四是投资450万元,实施杭乌拉路二期环路建设工程和镇区剩余巷道治理工程,彻底解决群众出行难的问题。投资20万元,在镇区新建5座公厕,解决群众上厕所难的问题。五是继续改善全旗教育教学环境。投资792万元,新建旗职业中学教学综合楼和旗幼儿园教学楼。六是以集贸市场、超市软硬件环境整改为突破口,大力改善中心镇区居民购物环境,增强商贸流通业的发展活力和空间。七是全力扩大新型农村牧区合作医疗覆盖面,投资30万元,使其惠及面达到100%,参合率达到85%以上。八是建立健全三级医疗服务体系。投资30万元,购置巡回医疗救护车。九是继续扩大扶贫蒙古大营规模,改善牧区贫困户生活条件。投资78.38万元,在扶贫蒙古大营增建30顶蒙古包。十是全力推进城镇居民医疗保险试点工作,逐步改变城乡居民医疗救助状况。

    (八)以建设人民满意政府为目标,不断提高政府执行力、创新力、凝聚力和公信力。要按照“为民、务实、清廉”和树立“八个方面良好风气”的要求,不断改进政府工作,切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理、信息服务和公共事务上来,把政府工作的落脚点转到扎扎实实地为百姓办好事、办实事,让人民群众充分享受到改革发展成果,不断提高人民群众的生活水平上来。加快节约型政府建设步伐,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本。巩固“人民满意政府”创建成果,牢记肩上责任和重托,树立全心全意为人民服务的观念,自觉为人民群众谋好事、服好务。狠抓各项决策和工作部署的检查落实,确保政令畅通,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,努力建设责任政府、法治政府、廉洁政府、节约政府。

    要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取无党派人士和人民团体参政议政的意见,发挥工会、共青团、妇联、工商联的桥梁纽带作用。加强普法宣传教育,提高全民法律意识,在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。深入贯彻实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,切实抓好行政执法队伍建设,建立和完善科学合理的行政监督体系,防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

    要坚持“为人民服务、为社会服务”的宗旨,以服务为天职,以优化环境为己任,切实把“服务至上”的理念贯穿到各项工作之中。全方位、深层次为地方、企业、人民做好服务,千方百计破除发展瓶颈制约,化解各种矛盾,努力营造优良的发展环境。

    要严格执行《公务员法》,不断加强公务员队伍建设,造就一支高素质公务员队伍,真正做到有本事、能干事、干成事。加强作风建设,牢记权为民所用、利为民所谋、情为民所系的根本宗旨,做对人民负责、廉洁奉公、人民满意的公务员。

    要坚持从严治政,坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,强化审计监督,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,加强廉政警示教育,堵塞漏洞。加大查处案件、纠正部门和行业不正之风工作力度。广大干部特别是领导干部要时时刻刻自重、自省、自警、自励,筑牢拒腐防变的思想道德防线,严格遵守各项纪律规定,正确对待手中的权力,不为名利所惑,不为物欲所诱,不为人情所扰,做到既勤政又廉政,既干事又干净,做到不当庸官、不当昏官、不当贪官。

    各位代表,面对市委、市政府的殷切期望和对全旗人民的郑重承诺,我们肩负的任务光荣而艰巨,让我们以更加昂扬的斗志,更加奋发有为的精神风貌,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,紧密团结带领全旗各族人民,励精图治,乘势而上,拼搏进取,为构建社会主义和谐新牧区而奋勇前进!