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关于征求《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》(征求意见稿) 意见的公告

征集部门:新巴尔虎右旗烟草专卖局 征集开始时间:2020-05-05 15:16征集结束时间:2020-05-20 15:16状态:征集结束

 

 
    为了切实解决当前我旗烟草制品零售点合理布局规划中存在的主要问题,进一步提高烟草制品零售点合理布局规划的科学性、合理性、前瞻性和可操作性,现对《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》进行修订,拟制了《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》(征求意见稿)。
    现将全文进行公示,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2020年5月20日前反馈至新巴尔虎右旗烟草专卖局。
    联系单位:新巴尔虎右旗烟草专卖局
    联系人:洪刚
    联系电话:13848048315
 
 
新巴尔虎右旗烟草专卖局
2020年5月5日
 
 
 
关于《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》(征求意见稿)起草情况的说明
 
    按照市局(公司)要求,根据内蒙古自治区烟草专卖局印发《内蒙古自治区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局指导意见》的通知,新巴尔虎右旗烟草专卖局对《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》进行修订,重新修订起草了《新巴尔虎右旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》(征求意见稿)。根据相关程序规定,现将文件起草情况说明如下。
    一、关于制定《规划》的必要性
    制定本《规划》,开展烟草制品零售点合理布局工作的必要性可以归纳为“四个有利于”:
    一是有利于维护国家烟草专卖制度。许可证制度是国家烟草专卖制度的基石,国家通过实行烟草专卖零售许可证制度实现对卷烟市场的专卖管理,如果零售许可证过多过滥,必将产生恶性竞争,引发获利水平低的商户降价争客,滋生非法经营、暗地经营假冒卷烟和走私卷烟;如果零售许可证分布过稀也会形成监管盲区,导致假冒卷烟和走私卷烟乘虚而入,冲击国家烟草专卖制度,而且不方便消费者购买。因此开展合理布局工作,有利于维护卷烟市场经营秩序,巩固国家烟草专卖制度,方便卷烟消费群体。
    二是有利于行政机关依法配置有限市场资源。国家对烟草制品采取高税赋政策,对卷烟产销量实行严格的计划管理,卷烟零售业已成为有限的市场资源。随着这一特殊商品经营利润的上升,申请从事卷烟零售业务的人员将快速增加,因此,对卷烟零售市场这项有限资源不能完全依靠市场调节,必须从行政许可环节加以控制,防止规模失调,制定公布本《规划》便于实施行政许可的机关在合理配置有限市场资源中有法可依。
    三是有利于维护卷烟零售户的利益。因为国家对卷烟产销量的限制,所以在一定时期、一定地域范围内销量和零售利润是有限的。但是如果对卷烟零售点进行合理布局规划,就能防止区域过于集中、卷烟零售户相互争夺市场、恶性竞争现象,保证零售户的获利水平。
四是有利于规范市场经济秩序,保护消费者的合法权益。在未开展合理布局工作前,一些卷烟零售户对持有的烟草专卖零售许可证珍惜度不够,与实施《烟草专卖法》背道而驰的事时有发生,导致假冒卷烟和走私卷烟乘虚而入,严重损害了消费者的合法权益。近年自开展合理布局以来,新巴尔虎右旗烟草专卖局严格执行规划,促进了卷烟市场经济秩序的规范,违法经营现象明显减少。
    二、关于制定《规划》的法律依据
   (一)符合《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》对烟草专卖行政机关的授权。
    依据《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条规定,从事烟草专卖品零售业务的,必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定,申请领取烟草专卖许可证。
    依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条规定,取得烟草专卖零售许可证,应当具备四个条件,其中包括符合烟草制品零售点合理布局要求的“这”一项。
    依据工业信息化部2016年发布的第37号令《烟草专卖许可证管理办法》第十三条之规定,取得烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:具体规定是一有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;二有与住所相独立的固定经营场所;三是符合当地烟草制品零售点合理布局要求;四是国务院烟草行政主管部门规定的其他条件。《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定,制定烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定卷烟零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖行政主管部门制定,并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。依据上述规定,烟草行政主管部门可以依据法律、法规、规章制定符合当地烟草实际的合理布局规划。
   (二)符合《行政许可法》对行政许可事项的设定要求。
    首先,本《规划》是根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条,对取得烟草专卖零售许可证应当具备的四个条件中“符合烟草制品零售点合理布局要求”条件的细化,并未增设新的行政许可事项,也未增加新的行政许可条件,实体上符合《行政许可法》的要求。
其次,本《规划》起草过程如下:
    一是我局对辖区内2015年至2019年期间烟草专卖零售许可证变化趋势进行分析论证,重点分析城网、农网变化趋势,同时对全旗超市、商场、便利店、食杂店、烟酒店、娱乐服务类、其他7类卷烟经营业态变化规律分析,最终确定合理化布局相关依据;二是对前往烟草专卖局服务大厅新办证人员、现有持证零售户、消费者进行调研征求意见,进一步完善《规定》草案;三是积极借鉴行业内部先进地市经验,与其他旗县区烟草专卖行政许可工作人员进行沟通,对疑难问题进行探讨,不断完善《规定》内容。
    三、关于《规划》确定的基本目标和主要标准的说明
   (一)设置烟草制品零售点具体标准  
    1、与最近零售点的间距要求:
城镇内零售户间距80米以上。苏木、牧区、嘎查等设立烟草制品零售点距离80米以上。
修订布局规划前期,我局对现有卷烟零售户、申请办证户、消费者进行了访问调查,结合调查结果,确定了城镇内所有街道和苏木、嘎查设立烟草制品零售点的距离为80米以上,主要考虑到了我旗卷烟零售户呈现商业区过密,居民区过于稀疏的现象,不方便消费者购买卷烟。苏木、嘎查地广人稀,购买力较弱零售店过于密集则容易引起恶性竞争。
    2、特定区域内零售点设置要求:
  (1)、客运站候车厅内最多设立1个烟草制品零售点。
   这条主要考虑我旗只有一个客运站,且客车班次少,客流量不多。   
  (2)、住宅小区内300户以下不设立烟草制品零售点,300户以上每增加300户且间距100米以上可以增设1个烟草制品零售点。
    近年来我旗房地产行业发展迅速,住宅小区迅速增长,而且比较集中,如零售点过于集中,不仅引起恶性竞争,还会扰乱卷烟市场。
  (3)、综合性批发市场、农副产品批发市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场,20个摊位以下设1个烟草制品零售点,20个摊位以上每增加20个摊位可增设1个烟草制品零售点。这是考虑市场内人流量集中,卷烟购买需求及购买力较高。
  (4)、煤矿、非煤矿山、采油等矿山、油田企业的工人生活区,不足200人的可以设1个烟草制品零售点,200人以上每增加200人可以增设1个烟草制品零售点。这一规定是充分考虑了矿区总人数及实际消费群体。
  (5)、非连锁的大型商场、超市、购物中心、大型连锁经营商业企业及其分店;以满足设施内特定消费群体需要的度假村、娱乐场所及具有一定规模的宾馆、餐饮酒楼内可以设立1个烟草制品零售点,并不作为其他烟草制品零售点设立的参照项。
    3、残疾人、低保户、军烈属等特殊群体从事个体经营申请设立烟草制品零售点,需提供由残联、民政等相关部门发放的合法有效证明,不受合理布局的距离、区域标准的限制,但仅限办一个零售许可证,且实际经营人必须为本人,并不作为其他烟草制品零售点设立的参照项。本条因照顾弱势群体而设。
    4、因政府拆迁造成已取得烟草专卖零售许可证的零售户原经营场所消失,需重新申领烟草专卖零售许可证的,还房安置或迁至其他固定经营场所经营,不受距离、区域标准的限制,申请人应当出具政府拆迁的证明。设立本条是考虑信赖保护原则。
    (二)关于禁止设立卷烟零售点的说明。
    本规划第六条规定了十九种不予发放烟草专卖零售许可证的情形,既“负面清单”模式。
    1、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。包括:(1)未满十八周岁的人;(2)不能辨认及不能完全辨认自己行为的精神病人;(3)智力残疾经依法鉴定为无民事行为能力或限制民事行为能力的人;(4)其他经依法鉴定为无民事行为能力及限制民事行为能力的人不予发放烟草专卖零售许可证;本条依据的是《未成年人保护法》第二条及《民法通则》第十一条、第十二条、第十三条。
    2、外商投资的商业企业或者个体工商户;本条依据的是《烟草专卖许可证管理办法》第十七条。
    3、未取得工商营业执照的;本条的依据是《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,将烟草专卖零售许可证改为后置审批。
    4、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第三项。
    5、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年以内再次提出申请的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第四项。
    6、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第五项。
    7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年以内申请领取烟草专卖零售许可证的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第六项。
    8、无固定经营场所的;本条的依据是《烟草专卖法实施条例》第九条第二项。
    9、经营场所与住所不相独立的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第二项。
    10、经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第一项。
    11、生产、销售、存储、运输有毒有害以及容易造成卷烟污染的物品的;本条的依据是《食品安全法》第二十六条第一项。
    12、经营地址已经办理了烟草专卖许可证的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第三十一条。
    13、自动售货机(柜);本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款。
    14、利用信息网络渠道销售卷烟的;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第二款。
    15、中小学校内部及其周围100米范围内;本条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第二项。
    16、医疗卫生机构所属区域;本条的依据是《关于印发(无烟医疗卫生机构标准)(试行)的通知》(卫妇社发【2018】15号)
    17、卫生计生机构内;本条的依据是《关于印发(无烟医疗卫生机构标准)(试行)的通知》(卫妇社发【2018】15号)
    18、党政机关内部;本条的依据是《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》
    19、其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。
   (三)相关“附则”的说明
    1、在本《规划》实施之前,已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织,凡不符合本《规划》标准的,应在今后调整中逐步达到要求。这里说的不符合本《规划》是指负面清单所指的禁止性规定。 
    2、已取得烟草专卖零售许可证的持证人,企业负责人或者企业类型发生改变但经营地址不变的,重新申领证时,不受距离和其他布局标准的限制。这点考虑了信赖保护原则。
    3、作为经营指导、形象展示、责任宣贯的平台,起示范引导作用的现代卷烟零售终端示范店,不受本《规划》距离和区域限制。由于国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口进行专卖管理,并实行许可证制度,在卷烟零售环节需要一些示范店、形象店作为标杆,给其他经营者起到带头作用。
我们将采取内部监督、群众监督、舆论监督、法制监督等措施,建立完善监督制约机制,加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监管,确保本《规划》的顺利实施。
 

 

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