旗委旗人大旗政府旗政协
白爱军在旗委十三届六次全委(扩大)会议上的讲话(2015年2月15日)
http://www.xbehyq.gov.cn    2015-02-15       信息来源:新巴尔虎右旗政务网
 

  

同志们:
    这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入落实自治区党委九届十二次、十三次全委会议精神、“8337”发展思路和市委三届六次全委会议精神,回顾一年来的工作,安排部署2015年全旗经济社会发展工作。
    下面,我代表旗委常委会向大会作报告。
    一、全面总结、认真回顾,倍加珍惜来之不易的发展成果
    2014年以来,面对严峻复杂的经济形势,旗委常委会在市委、市政府的正确领导下,以习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和“8337”发展思路为指引,全面落实中央、自治区和呼伦贝尔市重大决策部署,注重在转变发展方式中化解经济下行压力,在全面深化改革中增强发展内生动力,在开展教育实践活动中凝聚发展强大合力,全旗经济社会继续保持了良好的发展态势,为圆满完成“十二五”发展规划奠定了坚实基础。全年地区生产总值完成77.2亿元,增长8.3%;全社会固定资产投资完成37.1亿元,增长32.7%;地方财政总收入完成12.9亿元,其中,公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%;全体居民人均可支配收入完成19,241元,增长10.3%,其中,城镇常住居民人均可支配收入完成22,834元,增长9.6%,牧区常住居民人均可支配收入完成15,671元,增长11.5%,主要指标的增速高于全区全市平均水平。
    ——政治环境风清气正。坚持把开展好教育实践活动作为首要政治任务,紧扣“为民务实清廉”主题,把领导带头、立行立改贯穿始终,从严落实责任,层层传导压力,圆满完成各个环节的工作任务,达到了“干部受教育、群众得实惠”的目的。活动伊始,动员全旗187个基层党组织3261名党员、干部参加此次活动,并实现了党员参与、学习教育、听取意见、解决问题、督导检查五个全覆盖。活动中,在认真完成规定动作的基础上,丰富自选动作,创新开展“争做北疆哨兵”、“做一周辛苦牧民”等一系列主题实践活动,积极发挥“北疆红色堡垒户”、“人大代表之家”和“党代表之家”桥梁纽带作用,实现党群、干群、军民、地企“四个深度融合”,形成“6+6(主体+模式)工作法”、“换岗体验工作法”等诸多理论实践体系,使群众路线真正扎根在边疆牧区。活动开展以来,全旗文件、会议、评比表彰数量同比减少15%以上;“三公”经费支出减少30.5%,其中,因公出国(境)费减少22.2%、公务车购置及运行费减少35.9%、公务接待费用减少22.9%;清理腾退各类超标用房3381平方米,治理超标公车10辆;共整改“四风”问题53个,完善各项制度310余项,解决群众关切的问题145件,全旗各级党员干部的精神状态和工作作风得到明显好转。为巩固和拓展教育实践活动成果,深入开展大引领行动,有效畅通了联系服务群众的“最后一公里”。
    ——深化改革成效显著。深入贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市各项改革决策部署,精心谋划、有序推进,改革元年实现良好开局。“自治区完善草原确权承包工作试点”稳步推进,完成农牧户信息采集和界限测量等阶段性工作。“义务教育发展基本均衡县”各项指标达到国家标准,成为自治区通过国家级评估验收的两个旗县之一。突出改革实效,启动并完成经济和生态文明体制、社会体制、文化体制、民主法治领域、纪律检查体制、党的建设制度等六大领域117项改革任务。深入开展政府机构和行政审批制度改革,减政放权,大幅提升了行政审批效能;工商注册“先照后证”便利化改革成效明显,累计新增各类经济主体122户;大胆尝试公立医院改革,加强临床路径管理,患者平均住院天数减少2.5天,总费用降低10%,真正做到了让利于民;深化纪律检查体制改革,取消、退出参与的议事协调机构106个,保留12个。建立和完善行政监察制度、案件查询平台,有效提升了案件的查办效率;深入推进党的建设制度改革,在完善苏木镇、旗直部门领导班子及领导干部年度考核评价机制和选人用人机制等关键环节均取得了明显成效。
    ——生态环境持续改善。继续巩固“全国生态文明示范工程试点旗”成果,全面加强生态保护与建设,全年完成休牧30万亩、划区轮牧110万亩、草地补播50万亩、沙区综合治理11.9万亩,争取草原生态补奖资金1.56亿元,补奖面积3245万亩。经过多年治理,草原植被明显恢复,覆盖度达到75%,草群平均高度较2011年增长10厘米以上,草原再现勃勃生机。全面落实呼伦湖水域生态环境综合治理总体要求,顺利完成乌兰诺尔水库开闸放流暨管理权移交工作。由于保护治理措施得力,加之近两年降水充沛,呼伦湖、克鲁伦河、乌尔逊河水域面积不断增加,达到历史较好时期水平。继续大力推进节能减排,不断加强重点区域综合整治,万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。
    ——牧业经济提质增效。认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》,探索实践国宏生态家庭牧场、克尔伦苏木芒来牧民养羊专业合作社等“五型”(生态牧场型、合作社型、养殖小区型、联户经营型和产业化龙头企业带动型)畜牧业生产经营模式,鼓励支持新型经营主体发展,对农牧民增收的带动作用进一步增强。全年完成农牧业增加值4.8亿元,各类合作组织发展到102家、市级龙头企业2家。着力发展减灾避灾型畜牧业。通过项目带动、地方投入、牧民自筹等多种形式,加快畜牧业基础设施建设,全旗累计建成储草库23座、棚圈3894座、机电井631眼、基本井2710眼,畜牧业抗灾和综合发展能力得到稳步提升,全年接羔94.6万头只,成活率达到99.6%。
    ——工业经济稳中向好。准确把握“三期叠加”的阶段性特征,积极鼓励驻旗各企业克服矿产品价格持续下跌等不利因素影响,加快转型升级,全力推动石油、有色金属、煤炭、风能等支柱产业增产增效。全年开工重点工业项目16个,规模以上工业企业实现总产值90亿元,增长22.3%。其中,生产原油38.8万吨,实现产值17.6亿元;铅、锌、铜精粉23.6万吨,实现产值67.4亿元;生产原煤11万吨、发电4791万千瓦时,电力、热力生产和供应业实现产值1.3亿元。荣达矿业完成矿石开采技改工程,全面恢复正常生产,并在地质探矿方面取得重大突破。大庆石油接续性开发、哈拉胜铅锌矿采选等一批重点工业项目建设顺利实施。金山矿业日处理3000吨矿石选矿生产线建设成功。中金集团乌山矿铜钼分离技术改造工程顺利完成。各大矿山企业致力于“七型”矿山建设目标,坚定不移地走绿色循环发展道路,实现了美丽发展、可持续发展。
    ——第三产业繁荣活跃。围绕“天骄异彩、蒙古之源、迎亲草原”三大旅游主题,启动阔亦田古战场遗址景区、达赉苏木蒙古风情旅游小镇规划编制工作,完成宝格德乌拉旅游驿站主体工程。引进呼伦湖渔业集团,有效整合贝尔湖景区旅游资源。开通三条中蒙边境特色旅游线路,实现中蒙边境旅游开发的实质性突破。全年接待游客50万人次,实现旅游收入近4亿元。落实向北开放战略,依托自治区“一堡一带”建设和呼伦贝尔“一轴两翼”开放格局,不断夯实口岸基础设施建设,完善服务功能,通关过货能力得到持续提升。全年进出口货物量11.6万吨,进出口贸易成交额达7,424万美元。阿日哈沙特口岸常年开关工作取得突破性进展,于2015年1月获国家口岸办批复,实现全年临时开放。餐饮、运输等传统服务业与金融、保险、社区服务等现代服务业同步发展。全年第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%,增速位居全市第四。全社会消费品零售总额完成5.6亿元,增长11.1%。各项贷款余额6.6亿元,增长39.7%,再创历史新高。
    ——基础设施不断完善。加快推进城乡一体化,全力打造生态宜居城镇。修编完成《新巴尔虎右旗城镇总体规划》。投资1.5亿元,开工建设市政道路、供热、给排水等19项市政公用基础设施建设工程,顺利实施便民服务中心、档案馆等13项结转工程。升级改造阿镇水厂水处理设备,7800户居民群众的饮水安全问题得到保障。完成热源40吨锅炉改造项目,铺设改造热力管网2600米,城镇集中供热面积达到116万平方米,供暖能力与智能供热水平大幅提升。全面启动数字化城市管理监控系统,实现重点小区监控全覆盖。中心镇区主干道路整治、绿化建设成效显著,新增绿化面积3.2万平方米。S203线满洲里-阿拉坦额莫勒-阿木古郎一级公路建设项目全线开工。通用机场建设项目主体工程全部完工。西旗-西乌日图110千伏等3条输变电续建工程顺利推进,供电保障能力得到大幅提升。
    ——民生福祉持续改善。积极推进“三个三分之一”发展模式,深化“牧民身份、市民待遇”理念,不断扩大改革发展成果惠及面。在财政增收艰难和刚性支出增长的双重压力下,全年用于民生领域的支出达6.7亿元,占公共财政预算支出的58.9%。十个全覆盖工程深入推进,累计完成投资8,464万元,解决了一大批群众关切的道路、饮水、教育、养老等急难问题。民族基础教育不断加强,新建幼儿园2所,并通过划分区域实现了全旗适龄儿童就近入园入学。医疗卫生服务水平持续提升,国家基本药物制度全面覆盖,广泛开展专家义诊、送医送药到基层等活动,切实缓解了牧民看病难的问题。社保覆盖面不断拓展,实现应保尽保,各类社会保障、救灾资金按时足额发放。就业政策有效落实,全年新增就业715人,自主创业133人,发放小额担保贷款600万元,城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设深得民心,建设公共租赁和廉租住房125套,改造棚户区315户、牧区危房374户。扶贫攻坚扎实开展,“三到嘎查三到户”精准扶贫工程进展顺利,全年投入扶贫资金515万元,实现稳定脱贫252人。稳步提高社区工作者待遇,缴纳“两险”后月均达到2,088元,位居全市前列。
    ——边疆社会和谐稳定。以开展新一轮平安建设活动为契机,全面推进社会管理综合治理,不断加大矛盾纠纷排查化解力度,连续四年未发生进京赴区非正常上访案件。扎实推进“六五”普法工作,各族群众民主法制意识逐步提高。充分发挥牧区特色巡回法庭一站式诉讼服务功能,深入开展查办和预防职务犯罪专项工作,不仅让牧民切实感受到司法的快捷、方便、高效,更有效地维护了广大群众的切身利益。不断加强预防和应对反恐防暴工作,成立禁毒大队和特警大队,实行不间断巡逻,提高见警率,有效震慑违法犯罪。强化安全生产、食品药品、道路交通安全等管理,防止重特大事故发生。一年来,全旗刑事治安案件同比下降45.1%,信访量减少41%,安全事故下降28.5%。继续巩固“蒙古包哨所、牧民哨兵”安边固防成果,探索建立“爱民哨卡、爱民哨兵”评选机制,不断深化军民深度融合,连续多年实现“零涉外”事件,维护了民族团结和边疆安宁,旗委书记白爱军被全国边海防委员会等四部委联合授予全国十大“卫国戍边英模”荣誉称号,并受到习近平总书记亲切接见。
    ——党的建设全面加强。认真落实从严治党八项要求,坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实。充分发挥宣传思想工作引领社会、凝聚人心、推动发展的作用,以“牧歌源讲坛”为龙头,借助党员活动室、草原书屋等阵地,累计开展党的政策理论宣讲600余场次,受众4万余人次。通过开展“德润草原•文明之行”和道德模范评选表彰活动、制作蒙汉双语书法挂历、口袋读本、组织创作优秀民族文化作品等形式,进一步弘扬了社会主义核心价值观。扎实推进北疆基层党组织固本工程。严格执行“双向述职评议考核”制度,召开抓党建工作述职评议会议,专题听取并点评各苏木镇、党工委和旗直部门党委(组)书记工作述职,有效传导了压力,促进了责任落实。狠抓嘎查两委班子建设。调整软弱涣散嘎查党组织书记3名,后进嘎查转化率达到57%。实行嘎查干部“基本报酬+绩效报酬”结构性报酬制度,为16个一类组织的“两委”干部发放绩效奖励报酬11.4万元。制定实施《北疆红色堡垒户星级管理办法》,选树217个“北疆红色堡垒户”,为每户发放2,000元的基本补贴,并根据评定结果给予不同档次的奖励,形成了大抓基层党建的鲜明导向。党风廉政建设不断加强。出台“两个责任”实施意见和责任追究办法,明确党委抓党风廉政建设的任务和要求。全年立项监察涉农涉牧、扶贫、医疗、卫生、教育专项资金4.4亿元,督促34个服务行业和窗口单位设立投诉举报电话,切实维护了群众合法权益。深入开展作风整治专项行动,全年因违反工作纪律被点名通报65人次,给予党政纪处分15人,既强化正风肃纪,又教育警示干部,为转变作风标出了雷区、架起了高压线。
    一年来,旗委常委会凝心聚力、共谋发展,充分发挥了总揽全局、协调各方的作用,支持人大依法行使职权,开展有效的法律监督和工作监督;支持政府依法行政,加快职能转变; 支持政协履行职能,广泛参政议政;充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用,统筹推进统一战线、民族宗教、武装部、老干部等部门卓有成效地开展工作,各项社会事业不断繁荣发展,全旗上下形成了风清气正、和谐发展的良好局面。
    这些工作的开展和成绩的取得,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是全旗上下拼搏实干、共同奋斗的结果。在此,我代表旗委常委会,向所有为新右旗经济社会发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    二、廓清思想、知责思为,切实肩负起改革发展的历史重任
    今年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治旗的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是我旗转变经济发展方式、改善民生福祉的重要一年。面对仍然复杂多变的发展形势,面对全旗人民奔小康的热切期盼,我们要努力做到“三个必须”。
    (一)必须保持清醒头脑,正视发展面临的困难和问题。当前我们正面临着结构调整的阵痛期,社会需求总体不足,部分经济风险开始显现。尤其是我旗作为工业主导型旗县,受原材料市场需求减弱、产成品销售价格偏低、刚性支出增加等因素影响,保持经济总量和财政收入稳定增长压力持续加大。从自身存在问题看,产业结构不优,特色经济不明显,草业资源还没有深度开发;农牧业产业化经营体系还没有完全建立,第三产业新的增长点还不明显,转变发展方式任务艰巨;随着历年工程欠款到期和还贷高峰期的到来,财政面临偿还债务的巨大压力等问题,依然是制约我旗经济发展的主要因素。这些,都需要我们认真对待和加以解决。
    (二)必须坚定发展信心,主动适应经济发展的新常态。自治区党委九届十三次、市委三届六次全委会议暨经济工作会议都对经济发展新常态作出系统性阐述,为我们在新常态下促进经济持续平稳健康发展指明了方向、确立了航标。我们一定要领会贯彻“两个会议”精神,深刻理解和把握好新常态下“经济增速换挡回落”的新变化和“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的新要求,坚定信心、主动作为,大力推进思想观念和工作实践的创新,积极探索做好新常态下经济工作的途径和方法,牢牢把握引领和推动经济发展的主动权,真正做到认识新常态、适应新常态、引领新常态。
    (三)必须牢记宗旨责任,回应广大人民群众的新期待。习近平总书记提出“我们的人民热爱生活, 期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。群众的期盼就是我们奋斗的目标,我们一定要牢记宗旨责任,着力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对个人的名誉、地位、利益,要想得透、看得淡,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,以爬坡过坎、攻坚克难的决心,真真正正为百姓干一些实事,做一些好事,解一些难事,让改革发展成果更多更公平惠及全旗各族人民。
    新常态需要新驱动、新常态须有新应对、新常态呼唤新发展,2014年,我们摆脱高速期待,消除换挡焦虑,改革发展实现了精彩开局。2015年,为了实现有质量有效益的速度,实现实实在在没有水分的速度,我们仍将砥砺前行!
    三、奋马扬鞭、知任图进,全力打造北疆最亮丽的风景线
    今年全旗工作的总体要求是:以党的十八大,十八届三中、四中全会,习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神为指导,全面贯彻落实自治区党委九届十二次、十三次全委会议、市委三届六次全委会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,更加注重改革创新、更加注重结构调整、更加注重基础建设、更加注重普惠共享、更加注重生态文明、更加注重依法治旗、更加注重核心价值、更加注重从严治党,深入理解新常态,准确把握新机遇,全力实现新发展,以更大的政治勇气和智慧,不断开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣新局面,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
    今年全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.7%,全社会固定资产投资增长14%,公共财政预算收入增长6.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.5%,社会消费品零售总额增长11.7%,主要约束性指标达到上级要求。
    (一)注重改革创新,强化发展活力。要将改革创新作为“关键招”,立足自身实际,勇于探索创新,努力形成特色鲜明的改革创新成果,激发动力、提高效率、争取红利。对于上级明确部署的改革任务,要抓紧制定具体方案,不折不扣地贯彻落实。对于上级批准需要因地制宜落实的改革任务,要立足旗情,深入调研,主动对接,稳步推进。对于上级鼓励大胆创新、先行先试的改革任务,要看准导向,把握主动,顺势而为,抢占先机。重点围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线,继续深化行政审批制度改革,加快政务服务中心标准化建设;积极推行政府购买服务,加强政府债务管理;探索推行社区服务管理改革,逐步形成“精细化管理、人性化服务、信息化支撑”的网格化社会管理服务模式;强化纪律检查双重领导体制,完善线索处置和查办案件向上级纪委报告制度,逐步解决苏木镇纪委书记兼职问题。探索符合基层实际的派驻模式,加快推进纪检监察机构全覆盖工作进程;不断加强党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革,努力使民主集中制有效落实、选人用人机制科学合理、基层组织体系更加严密。突出抓好自治区草原承包确权试点工作,确保如期完成年度任务。积极争取“全国校园活动足球试点县”,力争到年底建立4所国家级校园足球特色学校。在社会救助方面,加快健全“救急难”机制,有效解决群众突发性、紧迫性和临时性基本生活困难,切实提高社会保障水平。
    (二)注重结构调整,提升发展质量。要坚持把调整产业结构作为经济工作的重中之重,围绕“五大基地”建设,加快推进资源转化增值,实现三次产业健康协调发展。农牧业要在提质增效上谋发展。要把产业化发展作为农牧业增效和农牧民增收的重要途径来抓。在发展方式上,要不断深化“西旗羊肉”品牌战略,重点打造现代化肉羊养殖示范基地和农牧业产业化基地,扶持一批专业合作组织,培育龙头辐射带动牧户,完善“合作组织(公司)+基地+农牧户”的产业化经营格局,全力推进五型畜牧业发展模式,加快构建现代农牧业经营体系,引导农牧民用规模化、集约化、机械化、标准化、产业化、生态化等理念发展现代农牧业。在政策扶持上,要加快实施《草原畜牧业转型升级三年行动规划》,按照“看得见、摸得着、能量化、能考核”的要求,持续加大农牧业基础设施建设力度。不断强化肉羊良繁、防疫、培训服务、检测监控四大保障性服务体系建设,着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民主体,带动和扶持更多农牧民走上集约化和规模化的发展之路。在增收渠道上,要充分挖掘农牧业内部的增收潜力,坚持把发展草业作为调整产业结构、加快农牧业发展的着力点来抓,因地制宜地推广多种形式的利益联结模式,实现饲草生产与畜牧养殖的有效对接,让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。认真落实各项惠农惠牧政策,鼓励和支持草场承包经营权依法有序流转,引导有条件的牧民转产就业,从事旅游、餐饮、商贸等行业,不断增加农牧民经营性、劳务性收入。工矿业要在转型升级上求突破。要牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是促发展”的理念,继续巩固和发展“七型”矿山成果,重点推进中金集团多金属矿分布回收综合利用、金山矿业一水硫酸锰技改、超凡矿业哈拉胜铅锌矿采选、隆利源萤石矿项目早日投产达效。全力支持矿山企业扩能改造和技改工程建设,努力提高矿产资源开发和综合利用水平。加速推进清洁能源产业发展,积极谋划天然气在汽车燃气、民用生活方面的清洁能源生产项目,稳步推进国华10万千瓦风电、合一风力风光互补发电设备项目,努力将我旗打造成大型清洁能源生产输出基地。统筹园区发展规划,按照现代园区建设理念,明确功能定位和产业布局,年内争取引进2-3个亿元以上项目和重点企业入园。服务业要在融合发展上做文章。依托区域、资源优势,抢抓发展要素,做强文化旅游、商贸物流、金融服务等朝阳产业。文化旅游方面,要借助中蒙跨境旅游线路和周边公路网的建设开通,加快打造一批特色文化旅游名镇名村和蒙源文化体验基地,重点推进中蒙边境游、宝格德乌拉景区—蒙古族朝圣地、达赉苏木蒙古族风情旅游小镇、阔亦田古战场遗址等项目,不断完善配套服务设施,切实提高文化旅游产业的综合收入。商贸物流方面,要抓住国家建设丝绸之路经济带和中俄蒙合作先导区大好机遇,大力推进“异国两地互市贸易区”建设,深化两国两地互惠互利、合作共赢。充分借鉴海拉尔中俄蒙国际物流园、满洲里国际物流产业园区和滨州铁路沿线城市物流带先进经验做法,力争年内培育和引进1-2家大型物流企业,努力建设集信息化、产业化、生态化为一体的区域性商贸物流服务基地。金融保险方面,要加大信贷支持力度,引导各金融机构为农牧民和专业合作社量身订做金融产品。加快出台草场流转抵押办法,更好地为农牧民及中小微企业服务。积极推广政策性农牧业保险,探索实践商业性肉羊保险,争取将其纳入政策性保险补贴范围。同时,充分发挥畜产品可追溯系统跟踪记录和GPS定位功能,实现保险与信息技术的创新组合,为“西旗羊肉”品牌的纵深推进和现代农牧业产业化发展保驾护航。
    (三)注重基础建设,打造宜居城镇。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇,突出重点、突破难点,做强核心城区,建设特色城镇。突出抓好基础设施建设。全力推进省道S203线满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路和阿镇—阿日哈沙特口岸公路、宝东苏木—贝尔苏木公路等项目建设进度,努力争取通用机场年内试飞,加速形成立体、高效、快捷的综合交通运输体系。实施满西220千伏和达石莫110千伏输变电项目,确保工程施工稳步推进,让老百姓用上满意电、放心电。着力提升城镇功能。重点推进燃气工程、污水处理厂改造、街巷硬化治理等14项基础设施工程和民族文化中心、便民服务中心、乌尔逊大街绿化整体改造、阿镇水源地改扩建、第二热源等9项结转工程,不断提升中心城镇形象和承载能力。要把棚户区改造、公共租赁住房建设工程和小城镇开发建设有效结合,通过政策扶持和项目争取等途径,着力解决政府投资难的问题。要建立完善保障性住房分配管理制度,严格准入资格审核,坚持公开公平分配,健全有序退出机制,切实把好事办好,让群众满意。全面实施精细化管理。要下大力气推进自来水管网改造工程和水质提升工程,确保居民群众喝上干净水、放心水。继续加大城镇污水管网建设力度,扩大污水管网覆盖面,改变城镇污水收集率低的现状。大力整治背街巷道脏乱差等群众反映强烈的突出问题,以创建国家级卫生旗为目标,开展环境整治活动,建立环境卫生工作长效机制,做到垃圾日清、全天保洁。加强城镇执法建设,逐步把城镇建设和管理纳入法制化轨道。
    (四)注重普惠共享,持续改善民生。要按照习近平总书记“更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活”的要求,多谋利民之策、多解民生之忧、多办为民之事,让改革发展成果普惠全旗各族人民。教育发展上,要按照学前教育重普及、义务教育抓巩固、职业教育创特色、校外教育提品质、双语教育保质量的原则,努力办好人民满意的教育,推动民族教育事业健康发展。医疗卫生上,要稳步推行新型农村牧区合作医疗制度,提高现有医疗基础设施使用率,下功夫解决基层医务人员短缺的问题,为群众提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。文体事业上,要加快公共文化服务体系建设,鼓励支持各类文体协会健康发展,整合学校、社区、单位的体育文化设施资源,有组织地实施开放共享,引导居民培养健康的兴趣爱好,切实保障和丰富群众文化生活。继续做好民族文化遗产的保护和传承,全力推动我旗民族文化事业大发展、大繁荣。创业就业上,要充分发挥就业实训基地、蒙古大营创业孵化园的平台作用,大力推进全民创业。多渠道开发就业岗位,积极吸纳高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员就业,确保完成新增城镇就业700人的目标。社会保障上,要进一步加强城乡低保、社会保险、救助救济科学化管理,统筹做好社会救助、优抚安置、社会福利、慈善事业等工作。积极推行民办公助、公建民营、政府购买服务等方式,鼓励社会力量兴办养老机构,使老年人得到更好的关怀和照顾。扶贫攻坚上,要深入推进精准扶贫,认真落实规划、项目、干部“三到嘎查三到户”帮扶举措,努力构建教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局,确保全年完成减少贫困人口265人的目标。民生改善上,要继续全力抓好“十个全覆盖”工程。按照“因地制宜、量力而行、全力而为”的原则,捆绑项目、整合资金,真正将这项重大民生工程的系列谋划落到实处、敦成实效,着力打造成自治区样板示范工程。
    (五)注重生态文明,守护绿水青山。要紧紧围绕“把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽”这个目标,以创建国家级生态旗为动力,大力推进生态文明建设,走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。在草原生态保护上,要认真执行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧措施,严格落实草原生态补奖政策,严厉打击非法采挖野生药材、砂石,特别是捕杀贩卖野生动物行为,让雪鸮、黄羊等珍稀濒危野生动植物得以繁衍生息。突出抓好沙区综合治理、“三北”防护林等重点生态工程、林业生态示范园建设,稳步提升植被覆盖度,促进草原生态持续好转。要以打造原始生态、绿色河道、林水长廊为目标,着力加快克鲁伦河苗圃基地建设步伐,保护和治理好中蒙两国克鲁伦河流域生态,让中蒙两国的友谊随着克鲁伦河水源远流长。在水土资源保持上,持续加大对“两湖一湿地”的保护力度,严厉打击非法捕捞行为,积极争取项目和政策,妥善解决周边牧民的生产发展问题。扎实开展退牧还湿工作,重点启动克鲁伦湿地公园建设工程,确保湿地生态系统得到有效保护,实现水土保持的良性发展。在“七型”矿山建设上,要坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,积极探索完善生态补偿机制,深入整治重点区域、重点行业、重点企业污染问题,严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为,统筹处理好矿业开发与环境治理的关系,真正为子孙后代留下永续发展的绿水青山。
    (六)注重依法治旗,促进公平正义。要进一步加快“法治新右旗”建设。不断完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会治理体制,充分发挥司法大调解的作用,提高社会治理法治化水平。着力深化普法依法治理工作,充分发挥法制宣传教育在促进社会长治久安中的引导作用。坚持把信访维稳工作纳入法治化轨道,指引和支持群众采取正当途径理性解决问题。全面推广村级重大事务民主管理“532”工作法,探索形成符合牧区实际、便于操作的落实办法和措施,加快推进基层治理法治化建设。高度重视网络舆情处置和引导工作,积极营造和谐网络环境。要进一步推进“平安新右旗”建设。积极探索军警民融合发展长效机制,深化“蒙古包哨所、牧民哨兵”战略,开展“爱民哨卡、爱民哨兵”评选工作,严密防范和打击各类违法犯罪活动,努力创建社会治安打防控一体化动态网络新格局。重点加强生产安全、校园安全、食品药品安全和人员密集场所等重点行业领域的隐患排查治理,做好应急预案管理工作,完善蒙古大营人口疏散和应急避难保障体系,建设适应现代化战争条件下的地下人防指挥室,提升群众的安全感和满意度。要进一步加强民主法制建设。充分理解加强协商民主建设的重要意义,全力推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改善党对人大工作的领导,保证人大依法履行职责;全面推进依法行政,加快法治政府建设步伐;支持政协工作,坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用;保障法检两院依法独立行使审判权和检察权,维护社会公平正义;深入贯彻《民族区域自治法》,认真做好统一战线及民族宗教工作,积极推广和使用蒙古语言文字;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在推进改革、促进发展、维护稳定中的积极作用,努力营造守望相助、手足相亲的社会氛围。
    (七)注重核心价值,筑牢思想基础。思想是源,浚源才能流长。要从思想源头、内心深处抓起,按照社会主义核心价值观的基本要求,健全各行各业规章制度,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则,切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面,成为人们日常工作生活的基本遵循。要继续巩固全国文明旗成果,充分发挥全国劳动模范米格德玛、全国五四青年奖章获得者米希格道尔吉等先进典型的示范导向作用,用他们的崇高精神和道德力量感染广大群众,有效引领全旗各族群众从身边点滴小事做起,养成“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”等良好行为习惯,让“争做文明市民”成为一种时尚。各级党员领导干部要带头学习和弘扬社会主义核心价值观,培养高尚的道德情操和健康的生活情趣,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,用自己的模范行为和高尚人格教育引导广大职工以“爱岗敬业、超值奉献”的价值观,牧民群众以“健康、文明、向上”的生活观,青少年儿童以“明礼诚信、知行合一”的人生观,社会各界人士以“扶危济困、奉献社会”的道德观,共同唱响我旗“爱诚孝仁”的好声音,汇聚改革发展的正能量。
    (八)注重从严治党,发挥核心作用。党的十八大以来,习近平总书记多次指出,要坚持党要管党,从严治党,确保党始终成为坚强领导核心。在新常态下,我们必须加强和改善党的领导,严格落实从严治党八项要求和自治区抓党建“五个一”工作机制,切实提高各级党组织的领导水平和执政能力,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为实现全年各项任务目标提供坚强有力的保证。一是切实加强党对经济工作的领导。全旗各级党员领导干部一定要深刻理解,党对经济工作领导的重大意义和重要作用,切实肩负起对经济社会发展的领导责任,坚持谋全局、把方向、管大事,始终把握驾驭经济工作的主动权。要坚持一年一述职、半年一总结、一季一分析、每月一调度,传导压力,传递责任,真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位、各部门要持续发扬市委罗志虎书记提出的抓项目千山万水、千言万语、千难万险、千辛万苦的“四千”精神,继续秉承“为企业服务就是为人民服务的最好体现形式,为牧民需求服务就是企业发展的原动力”理念,坚持突出重点抓落实,紧紧抓住制约经济社会发展的突出矛盾和薄弱环节,抓住事关全局发展的重点工程和重大项目,抓住关系百姓福祉的民生工程和民生实事,集中攻坚,重点突破,带动各项事业整体推进。二是进一步加强基层组织建设。要以示范群体创建为抓手,结合实施“北疆基层党组织固本工程”,全力推进基层服务型党组织建设,努力实现“六有”目标。深化“红色堡垒户+协会”党建工作模式,强化“四型”机关建设力度,发挥“两新”组织党工委作用,扩大党的组织和工作覆盖面,真正使各级党组织成为推动发展的核心力量。扎实开展“六个一”帮联行动,加大整顿软弱涣散基层党组织力度,着力构建城乡统筹的基层党建新格局。认真做好嘎查级组织换届选举工作,逐步建立嘎查干部待遇报酬激励保障机制,提升岗位吸引力。全面铺开苏木镇党代会年会制,因地制宜组建“党代表工作室”、“党代表之家”,为联系服务党员群众提供平台。三是进一步加强干部队伍和领导班子建设。要不断完善科学的监督管理机制和考核评价机制,按照习近平总书记提出的好干部标准,坚持贯彻“严”的主基调,持续推进“选人用人公信度”工程,真正让“能者上、庸者下、平者让”,努力做到让“流汗的人不再流泪”,让老好人、圆滑官难混日子。要以“干部素质提升”工程和“人才强旗”工程为抓手,扎实做好特殊人才引进、重点人才使用、后备人才培养工作,坚持理论培训和实践历练并举的原则,制定推进管理者队伍和专业化队伍建设的工作规划,着力建设政治坚定、业务过硬、清正廉洁的高素质干部队伍。四是进一步加强作风建设和反腐倡廉建设。要继续巩固和拓展教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育活动,坚持学用结合,确保各项专项整治任务取得实效。深入落实自治区党委关于开展五级大引领行动的决策部署和市委“三个五”工作机制,全面抓好十项重点任务,深化活动载体、丰富活动内容、转变工作方式,逐步建立联系服务群众的长效机制,切实解决好“最后一公里”的“最后一百米”问题。认真落实党风廉政建设责任制,不断强化各级党委的主体责任和纪检监察机关的监督责任,严格履行“一岗双责”,加强廉政警示教育,加大监督检查和惩治腐败力度,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的,要做到零容忍,发现一起、查处一起,依纪依法严肃处理,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要进一步加强制度建设,建立健全有效的权力运行制约机制,真正做到用制度管权、管事、管人。继续加强各级政务公开和嘎查“三资”管理,努力在全旗营造风清气正、为民务实、运转高效的良好发展环境。
    同志们,大业需携手,重任贵同心!深化改革、创新发展是我们的职责所在、使命所系。让我们在市委、市政府的正确领导下,守望相助、团结奋斗,以更大的政治勇气和智慧,不断开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣新局面,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽!

 

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