信访人——
关于《信访条例》知多少？

随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，社会各类矛盾不断显现，群众信访涉及群体利益的矛盾很突出，使信访工作面临着许多新情况、新问题。新《信访条例》的公布及多种形式的宣传，使之信访人懂得保护自身合法权益，以信访渠道来解决所提出的要求，信访意识大大增强，对维护社会秩序和政府信访部门各项工作的规范化起到了作用。但是，还有一些、个别的信访人只看到、只懂得了对他们有利益的部分，为了达到目的，不管自己提出的要求是否合理，不择手段地、一再二三地对相关部门进行攻击。分析广大信访人的信访行为、所提出的形式，他们到底了解《信访条例》的内容有多少呢？
信访人的群体越级上访是不可取的
突发性群体事件属于人民内部矛盾，大多数是由经济利益的矛盾所引发的。他们的群体聚集，不管是什么场合和地点，不按正常程序办事，无理闹事或者越级到上级部门，已严重影响到社会正常秩序和安定团结。在《信访条例》中明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。针对群体上访群众，要教育维护安定团结，有理不能聚集上访，无理更不能聚集上访，要把处理群体性事件纳入法制的轨道，依法及时合理地处理群众所反映的问题，对少数触犯法律的人要依法给予处理；对煽动闹事者要及时加以揭露、孤立和打击，为构建社会主义和谐社会提供可靠的安全保证。
二、信访人应对所提出的信访事项的内容负责
认真办好每一件群众来信来访，是做好信访工作的基础。来信来访是群众反映问题、申诉求决、揭发控告、表达诉求的最简便、最经济、最适用的方式。信访人应该用最简洁的渠道进行上访，真实、准确、客观实际的反映问题，合理地提出申诉求决，得到相关部门的认可，提出的要求才能得到圆满的解决。但是有的信访人只考虑到局部的、个人的、单方的利益，说出没有根据、无中生有、不真实的言语、不负责的乱弹琴，对社会、部门内部、人与人的关系造成了很坏的影响。《信访条例》中明确规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人在行使权利的同时，必须自觉履行其所承担的义务，维护信访秩序，否则，要承担相应的法律责任。针对上述情况，广大信访工作人员要全面系统地宣传《信访条例》，增强广大群众的依法信访意识。
信访人不得损害国家、社会、集体的利益。
信访人应当到指定的地点、采用法定形式、依照法定程序提出信访事项，自觉履行法律赋予的义务。信访人采用走访形式提出信访事项时，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《信访条例》中明确规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；不得携带危险物品、管制器具；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全。群众信访所处的社会环境、个人修养、法律意识、受教育程度差异会导致他们在信访过程中表现出不同的方式。为了能够使信访事项在平稳、和谐、互利互让的环境下得到解决，各相关部门和广大信访工作人员坚持真情感动，为群众着想的原则，对来访群众首先做到热情相让，面带微笑地接待上访人，所提出的合理要求给予满意的答复；对提出不合理要求的群众，做好劝阻、教育疏导工作，有效地化解各种矛盾。
在实际工作中，各级信访部门和广大信访工作人员加大力度、采取多种有效措施宣传贯彻《信访条例》，才能有效地规范信访人的上访行为，使其自觉遵守有关法律、法规，按照法律规定的程序提出信访事项，维护社会稳定。广大信访工作人员在宣传《信访条例》、办案等过程中必须注重工作效率，要达到拨亮一盏灯、照亮一大片的目的。

供稿 呼伦贝尔市新巴尔虎右旗
信访办 艳梅
2006年3月21日